{"id":14556,"date":"2016-01-01T00:00:00","date_gmt":"2016-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ldo.local\/arkiv\/klagesaker\/2016-etnisitet-131566-samferdselsdepartementet-medvirket-ikke-til-diskriminering-ved-ombordstigning-pa-flyplass\/"},"modified":"2016-01-01T00:00:00","modified_gmt":"2016-01-01T00:00:00","slug":"2016-etnisitet-131566-samferdselsdepartementet-medvirket-ikke-til-diskriminering-ved-ombordstigning-pa-flyplass","status":"publish","type":"ldo-complaint","link":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2016-etnisitet-131566-samferdselsdepartementet-medvirket-ikke-til-diskriminering-ved-ombordstigning-pa-flyplass\/","title":{"rendered":"13\/1566 Samferdselsdepartementet medvirket ikke til diskriminering ved ombordstigning p\u00e5 flyplass"},"content":{"rendered":"
\n
\n
\n
\n<\/div>\n<\/div>\n

\nSamferdselsdepartementet medvirket ikke til diskriminering ved ombordstigning p\u00e5 flyplass
\n<\/h1>\n<\/header>\n
\n
\n

Ombudet konkluderte med at en svensk statsborger med et arabisk navn ikke ble diskriminert da han ble nektet ombordstigning p\u00e5 en SAS-flyvning.<\/p>\n

Mannen hadde samme navn som en egyptisk mann som var oppf\u00f8rt p\u00e5 den amerikanske \u00abno-fly\u00bb-listen. Av den grunn ble han nektet ombordstigning.<\/p>\n

Ombudet mente klagerens etnisitet og\/eller religion ikke hadde hatt betydning, da bakkemannskapene p\u00e5 flyplassen ikke har anledning til \u00e5 overpr\u00f8ve hvem som var oppf\u00f8rt p\u00e5 \u00abno-fly\u00bb-listen. Videre hadde ikke ombudet oversikt over hvilke navn som er oppf\u00f8rt p\u00e5 listen og kunne derfor ikke vurdere om den var diskriminerende overfor personer av arabisk etnisitet.<\/p>\n

Saken er p\u00e5klaget til Likestillings- og diskrimineringsnemnda av klager, og er forel\u00f8pig ikke ferdig behandlet.<\/p>\n

    \n
  • Saksnummer: 13\/1566<\/strong><\/li>\n
  • Lovgrunnlag: diskrimineringsloven om etnisitet (2005) \u00a7 4 <\/strong><\/li>\n
  • Dato for uttalelse: 10.11.15 <\/strong><\/li>\n
  • Nemndas saksnummer: 52\/2016 <\/strong><\/li>\n
  • Dato for nemndas uttalelse: under behandling<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<\/section>\n
    \n

    Sakens bakgrunn<\/h2>\n

    A skulle fly direkte fra X lufthavn til Y 21. februar 2012. Ved innsjekking fikk A beskjed om at han ikke kunne v\u00e6re med p\u00e5 den aktuelle flyvningen p\u00e5 grunn av navnelikhet med en person som st\u00e5r p\u00e5 amerikanske myndigheters s\u00e5kalte \u00abNo- Fly list\u00bb. Advokatbolaget K Tollb\u00e4ck ved Isac Mekonen klaget saken inn til ombudet p\u00e5 vegne av A 5. mars 2014. A var i 2013 i kontakt med en advokat i Norge som krevde erstatning p\u00e5 vegne av A. Verken X, pakkereiseselskapet eller flyselskapet erkjente erstatningansvar for hendelsen, og den norske advokaten avsluttet saken. A var etter dette i kontakt med det svenske diskrimineringsombudet, og ble her anbefalt \u00e5 kontakte Likestillings- og diskrimineringsombudet i Norge. A tok kontakt med ombudet 29. august 2013. Ombudet fors\u00f8kte i f\u00f8rste omgang \u00e5 f\u00e5 informasjon i saken p\u00e5 et veiledningsniv\u00e5, og tok saken til klagebehandling 5. mars 2014.<\/p>\n

    Det var SAS sitt bakketjenesteselskap som var ansvarlig for innsjekkingen av A. Han skulle opprinnelig reise med det svenske pakkereiseselskapet Fritidsresor til Y. Reisen ble bestilt i Sverige. Det er opplyst at A fikk beskjed om at grunnen til at han ble avvist er at han har samme navn som en person som st\u00e5r p\u00e5 USAs \u00abNo-Fly List\u00bb (A1). Avvisningen bygget p\u00e5 at passasjerenes pass blir skannet ved innsjekking p\u00e5 Oslo Lufthavn, og at informasjon herfra oversendes til amerikanske myndigheter. Amerikanske myndigheter kan p\u00e5 denne m\u00e5ten nekte passasjerer overflyvning, slik som skjedde i denne saken.<\/p>\n

    Etter \u00e5 ha innhentet redegj\u00f8relse fra SAS og Samferdselsdepartementet henla ombudet saken 7. april 2014 av ressursmessige hensyn. I henleggelsen viste ombudet til at det ikke fantes tilgjengelig informasjon om hvem som st\u00e5r p\u00e5 \u00abNo-Fly-listen\u00bb og deres etniske og\/eller religi\u00f8se bakgrunn. Ombudet viste videre til at praksisen fremsto som vanskelig \u00e5 p\u00e5virke ut fra ombudets mandat.<\/p>\n

    Mekonen klagde p\u00e5 ombudets henleggelse p\u00e5 vegne av A 29. april 2014. Mekonen viste til at transportomr\u00e5det er en del av ombudets sentrale p\u00e5driverrolle, og stilte sp\u00f8rsm\u00e5l ved om ombudet hadde innhentet tilstrekkelige opplysninger i saken.<\/p>\n

    Mekonen viste videre til artikkel 4 og 6-7 i Europaparlamentets og R\u00e5dets forordning (EG) 300\/208 om ikke-diskriminerende sikkerhetstiltak innenfor transportomr\u00e5det.<\/p>\n

    Saken ble behandlet i Likestillings- og diskrimineringsnemnda 13. januar 2015. Nemnda opphevde ombudets henlegges i vedtak av 30. januar 2015. Nemnda delte seg i et flertall og et mindretall. Nemndas mindretall kom til at saken skulle v\u00e6rt avvist, siden handlingen ikke fant sted i riket, jf. diskrimineringsloven \u00a7 3.<\/p>\n

    Nemndas flertall viste til at ombudet hadde henlagt saken p\u00e5 utilstrekkelig grunnlag. Nemnda viste til at det kunne v\u00e6re grunn til \u00e5 anta at As religi\u00f8se og\/eller etniske opphav, eventuelt ogs\u00e5 hans arabiske\/muslimske navn ble vektlagt da A ble nektet ombordstigning p\u00e5 X lufthavn. Nemndas flertall etterlyste en n\u00e6rmere unders\u00f8kelse av om den seleksjon som skjer etter API-systemet og USAs \u00abNo-Fly-List\u00bb p\u00e5 norske flyplasser av norske bakketjenesteselskaper utelukkende baserer seg p\u00e5 navnelikhet, eller om det for eksempel \u00e5pnes for et skj\u00f8nn \u2013 og da eventuelt hvilke skj\u00f8nnsmomenter API-systemet anerkjenner som relevante.<\/p>\n

    Nemnda viste videre til at selv om bakketjenesten p\u00e5 X lufthavn handlet p\u00e5 vegne av en beslutning fra USAs myndigheter, s\u00e5 er det den norske bakketjenesten som h\u00e5ndhever beslutningen. I tilknytning til dette viste nemndas flertall til at hensynet til \u00e5 unng\u00e5 ansvarspulverisering taler for at det norske bakketjenesteselskapet (og eventuelt flyselskapet avhengig av dets nasjonalitet) m\u00e5 st\u00e5 til ansvar dersom selskapet h\u00e5ndhever et system som antas \u00e5 ha f\u00f8rt til en diskriminerende handling.<\/p>\n

    Nemndas flertall konkluderte med at det ikke kunne utelukkes at eventuelle kriterier for listeoppf\u00f8ring og praksis knyttet til nektelse av ombordstigning inneb\u00e6rer diskriminering p\u00e5 grunnlag av etnisitet og\/eller religion.<\/p>\n

    Ombudet har innhentet redegj\u00f8relse fra Den amerikanske ambassade i saken. Ambassaden opplyser at amerikanske myndigheter bruker mange forskjellige kriterier for \u00e5 vurdere om noen f\u00e5r fly over\/fly til USA, og religion og etnisitet er ikke et av disse. Den amerikanske ambassade har videre vist til Department of States og United States Citizenship and Immigration Services sine nettsider for offentlige tilgjengelig regler som gjelder innreise eller opphold p\u00e5 amerikansk territorium eller amerikansk luftrom.<\/p>\n

    Ombudet spurte Den amerikanske ambassade om bakketjenesteselskapets mulighet til \u00e5 p\u00e5virke den avgj\u00f8relsen som tas av amerikanske myndigheter n\u00e5r en passasjer nektes \u00e5 g\u00e5 om bord p\u00e5 den aktuelle flyvningen. Den amerikanske ambassade har i sin tilbakemelding til ombudet svart at det norske bakketjenesteselskapet ikke har mulighet til \u00e5 p\u00e5virke eller overpr\u00f8ve den avgj\u00f8relsen som blir tatt av amerikanske myndigheter.<\/p>\n

    Ambassaden har videre vist til at det er mulig \u00e5 ringe U.S. Custom and Border Protection for veiledning, men utover det ligger avgj\u00f8relsen hos amerikanske myndigheter, og beslutningen er endelig. Ambassaden viser ogs\u00e5 til at det har v\u00e6rt saker der flyselskaper og norske myndigheter har nektet passasjerer ombordstigning uten at amerikanske myndigheter har v\u00e6rt involvert, men at ambassaden ikke kan uttale seg om disse enkeltsakene.<\/p>\n

    Videre har ombudet spurt Den amerikanske ambassade om norske myndigheter ved Samferdselsdepartementet har mulighet til \u00e5 p\u00e5virke praksisen. Ambassaden har svart at norske myndigheter ikke har mulighet til \u00e5 p\u00e5virke den praksisen som amerikanske myndigheter har n\u00e5r det gjelder \u00e5 nekte passasjerer \u00e5 fly til eller over USA. Ambassaden har videre vist til at det eneste alternativet i slike saker er at den individuelle passasjer kontakter Department of Homeland Security for informasjon om Traveler Redress Inquiry Prgram (DHS TRIP).<\/p>\n

    I \u00e5rsmelding for 2014 fra Stortingets kontrollutvalg for etterretnings- overv\u00e5kings- og sikkerhetstjeneste (EOS-utvalget) er Terrorist Screening Center omtalt (TSC). (fotnote 1) Det st\u00e5r i denne rapporten at utvalget har hatt m\u00f8te med justis- og beredskapsministeren, og at ministeren uttalte at Norge ikke har noen sanksjonsmuligheter ovenfor USA knyttet til feilregistreringer e.l., og at USA i liten grad trolig vil etterkomme anmodninger fra Norge.<\/p>\n

    Fotnote 1:<\/h4>\n

    TSC er en database som er til form\u00e5l \u00e5 identifisere mistenkte eller potensielle terrorister. Listen administreres av amerikanske myndigheter. Dette er ikke samme listen som denne saken gjelder. Denne listen antas likevel \u00e5 v\u00e6re relevant, da den illustrerer norske myndigheters mulighet til \u00e5 p\u00e5virke og \u00e5 f\u00e5 informasjon om amerikanske myndigheters praksis i sp\u00f8rsm\u00e5l som gjelder landets sikkerhetspolitikk.<\/p>\n

    Det fremg\u00e5r videre av \u00e5rsmeldingen at utvalget hadde v\u00e6rt i kontakt med Politiets sikkerhetstjeneste (PST). P\u00e5 utvalgets sp\u00f8rsm\u00e5l om PST har f\u00e5tt noen forklaringer p\u00e5 registreringene i databasen viser PST til f\u00f8lgende:<\/p>\n

    \u00abFra v\u00e5r side er det alts\u00e5 noe tvil omkring kriteriene for innleggelse og sluttbruk av informasjon i databasen pr dags dato. Det er med andre ord utfordrende for PST \u00e5 vurdere hva som ligger til grunn for de ulike innleggelsene i TSC databasen. Det er heller ikke kjent hvilke konsekvenser det vil ha for den enkelte at de ligger i databasen, eksempelvis ved reise til USA\u00bb.<\/p>\n

    Partenes syn p\u00e5 saken<\/h2>\n

    Advokatbolaget K Tollb\u00e4ck ved Isak Mekonen p\u00e5 vegne av A:<\/h3>\n

    Mekonen anf\u00f8rer at A ble diskriminert p\u00e5 grunn av etnisitet og\/eller religion da han ble nektet ombordstigning ved X. A er ikke personen som sto oppf\u00f8rt p\u00e5 listen utarbeidet av amerikanske myndigheter. A er ikke, og har heller ikke v\u00e6rt, mistenkt for terrorvirksomhet eller andre kriminelle aktiviteter.<\/p>\n

    Som st\u00f8tte for sin anf\u00f8rsel om diskriminering p\u00e5 grunn av etnisitet og\/eller religion har Mekonen vist til at navnet A er et navn som er vanlig for muslimer. Navnet er mye brukt i Midt\u00f8sten og andre plasser der mange muslimer bor.<\/p>\n

    Mekonen viser videre til at diskrimineringen ikke hadde funnet sted dersom ansvarlige personer hadde unders\u00f8kt n\u00e6rmere p\u00e5 det tidspunktet hvor avvisningen fant sted. Eventuelt burde den\/de ansvarlige skape en metode [for \u00e5 avkrefte identitet] som ivaretar kravene til objektivitet og rettssikkerhet.<\/p>\n

    Mekonen viser videre til at No fly-list\/Goverment Watch List strider mot en rekke etablerte rettsprinsipper, som gjelder i EU\/E\u00d8S. Mekonen viser videre til EU- domstolens saker Al Brakaat c 402\/05 P og C 415-05 P.<\/p>\n

    Det A ble utsatt for p\u00e5 X lufthavn var ikke et enkeltst\u00e5ende tilfelle. Mekonen har lagt ved en avisartikkel fra VG hvor det fremg\u00e5r at en norsk statsborger ved navn Said Ahmed fikk beskjed om at han ikke fikk fly til USA. Det fremg\u00e5r av denne avisartikkelen at begrunnelsen for at personen ble nektet flyvning var at \u00abDen amerikanske toll- og grensekontrollen (CBP) skal ha bedt flyselskapet om \u00e5 nekte ham innreise til landet.\u00bb<\/p>\n

    Mekonen har presisert at det er den norske h\u00e5ndteringen av saken som \u00f8nskes p\u00e5klaget, herunder Samferdselsdepartementets og flyselskapets rolle. Det blir da et sp\u00f8rsm\u00e5l om denne h\u00e5ndteringen kan vurderes l\u00f8srevet fra det underliggende forhold, forankret i amerikanske myndigheters eventuelle beslutninger og fastsatte standarder for API.<\/p>\n

    Slik ombudet forst\u00e5r Mekonen sin anf\u00f8rsel, \u00f8nsker Mekonen at ombudet skal vurdere om Samferdselsdepartementet har medvirket til diskriminering av A. Begrunnelsen er at departementet ikke har forbudt flyselskapene \u00e5 inng\u00e5 avtaler om oversendelse av API og avvisning av passasjerer p\u00e5 bakgrunn av informasjonen som oversendes.<\/p>\n

    Samferdselsdepartementet<\/h3>\n

    Det fremg\u00e5r av Samferdselsdepartementets redegj\u00f8relse at departementet ogs\u00e5 har innhentet opplysninger fra Luftfartstilsynet.<\/p>\n

    Samferdselsdepartementet viser til at bruk av Advance Passenger Information (API) er basert p\u00e5 avtale mellom flyselskapet og aktuelle myndigheter i det landet flyselskapet skal fly til. Ordningen administreres av US Department of Homeland Security, og bygger p\u00e5 avtaler mellom amerikanske myndigheter og de enkelte flyselskap.<\/p>\n

    Videre viser departementet til opplysninger som Luftfartstilsynet har lagt frem. Luftfartstilsynet har vist til at de ikke har ikke tilgang til de vurderinger som foretas i USA. Luftfartstilsynet har imidlertid opplyst at de er kjent med at enkelte land har lister over navngitte personer som de ikke \u00f8nsker skal fly til eller over landets territorium, og som grensekontrollmyndigheten benytter i sin vurdering. I tillegg opplyser Luftfartstilsynet at det enkelte land for eksempel vil kunne ha etterretningsinformasjon som kan v\u00e6re grunnlag for at grensekontrollmyndighetene nekter en person \u00e5 v\u00e6re med en flyging.<\/p>\n

    Samferdselsdepartementet er ikke kjent med hva slags vurderinger som eventuelt er gjort av amerikanske myndigheter for \u00e5 gj\u00f8re det lettere for passasjerer \u00e5 avkrefte at de er den personen som st\u00e5r p\u00e5 listen. Videre viser departementet til at ordningen med API bygger p\u00e5 avtaler mellom amerikanske myndigheter og de enkelte flyselskapene. Verken Samferdselsdepartementet eller Luftfartstilsynet er part i eller involvert i disse avtalene. P\u00e5 bakgrunn av dette viser departementet til at foresp\u00f8rsler om h\u00e5ndteringen av ordningen m\u00e5 rettes til US Department of Homeland Security.<\/p>\n

    Rettslig grunnlag<\/h2>\n

    Ombudet kan gi uttalelse om et forhold er i strid med diskrimineringsloven eller ikke, jf. diskrimineringsombudsloven \u00a7 3 tredje ledd, jf. \u00a7 1 annet ledd nr. 2.<\/p>\n

    Hendelsen fant sted 21. februar 2012. Dette var f\u00f8r den nye diskrimineringsloven om etnisitet av 21. juni 2013 tr\u00e5dte i kraft. Sp\u00f8rsm\u00e5let behandles derfor etter den tidligere diskrimineringsloven av 3. juni 2005.<\/p>\n

    Diskrimineringsloven:<\/h3>\n

    Diskrimineringsloven forbyr forskjellsbehandling p\u00e5 grunn av etnisitet, nasjonal opprinnelse, avstamning, hudfarge, spr\u00e5k, religion eller livssyn, jf. loven \u00a7 4 f\u00f8rste ledd. Diskrimineringsloven \u00a7 4 ledd femte ledd forbyr medvirkning til diskriminering.<\/p>\n

    Med direkte diskriminering menes at en handling eller unnlatelse har som form\u00e5l eller virkning at personer eller foretak p\u00e5 grunnlag som nevnt over blir behandlet d\u00e5rligere enn andre blir, er blitt eller ville blitt behandlet i en tilsvarende situasjon.<\/p>\n

    Med indirekte diskriminering menes enhver tilsynelatende n\u00f8ytral bestemmelse, betingelse, praksis, handling eller unnlatelse som f\u00f8rer til at personer p\u00e5 grunn av forhold som nevnt over blir stilt s\u00e6rlig ufordelaktig sammenliknet med andre.<\/p>\n

    Forskjellsbehandling som er \u201dn\u00f8dvendig for \u00e5 oppn\u00e5 et saklig form\u00e5l, og som ikke er uforholdsmessig inngripende overfor den eller de som forskjellsbehandles\u201d, jf. \u00a7 4 fjerde ledd, er tillatt.<\/p>\n

    Dersom det foreligger omstendigheter som gir grunn til \u00e5 tro at det har skjedd diskriminering, skal det legges til grunn at diskriminering har funnet sted, hvis ikke den som er ansvarlig for handlingen, unnlatelsen eller ytringen sannsynliggj\u00f8r at det likevel ikke har skjedd diskriminering, jf. diskrimineringsloven \u00a7 10.<\/p>\n

    En p\u00e5stand om diskriminering er ikke nok til at ombudet kan konkludere med at det er \u201dgrunn til \u00e5 tro\u201d at diskriminering er skjedd. P\u00e5standen m\u00e5 st\u00f8ttes av andre opplysninger eller sakens omstendigheter for \u00f8vrig.<\/p>\n

    Ombudets vurdering<\/h2>\n

    Ombudet skal ta stilling til om Samferdselsdepartementet har medvirket til diskriminering i strid med diskrimineringsloven \u00a7 4 da A ikke fikk v\u00e6re med p\u00e5 flyvningen til Y 21. februar 2012.<\/p>\n

    Den amerikanske ambassade viser til at det ikke er noen flyvninger fra Norge til Y som flyr i amerikansk luftrom. Ut fra ambassadens tilbakemelding virker det som de har unders\u00f8kt flyvninger som g\u00e5r i 2015. Ombudet skal i denne saken ta stilling til en flyvning som fant sted 21. februar 2012. Mekonen har vist til at flyvningen skulle g\u00e5 til Y, og at A fikk opplyst at begrunnelsen for at han ikke fikk v\u00e6re med p\u00e5 flyvningen var en beslutning tatt av amerikanske myndigheter. Det foreligger ikke opplysninger i saken som tilsier at dette ikke er riktig. At flyet skulle fly fra X lufthavn til Y i amerikansk luftrom er heller ikke bestridt av SAS, og dette vil derfor legges til grunn i det f\u00f8lgende.<\/p>\n

    Ombudet m\u00e5 f\u00f8rst ta stilling til om det foreligger \u00e5rsakssammenheng mellom avvisningen og klagers etnisitet\/religion. Ombudet skal vurdere om det er grunn til \u00e5 tro at etnisitet og\/eller religion har hatt betydning for at A ikke fikk v\u00e6re med p\u00e5 flyvningen. I s\u00e5 fall g\u00e5r bevisbyrden over p\u00e5 Samferdselsdepartementet, som m\u00e5 sannsynliggj\u00f8re at diskriminering likevel ikke har skjedd.<\/p>\n

    Direkte diskriminering?<\/h3>\n

    Sp\u00f8rsm\u00e5let er om det ble lagt vekt p\u00e5 etnisitet og\/eller religion da A ble nektet \u00e5 v\u00e6re med p\u00e5 flyvningen til Y.<\/p>\n

    A er ikke identisk med personen som er p\u00e5 \u00abNo-Fly List\u00bb. Personen som st\u00e5r p\u00e5 listen er oppgitt \u00e5 v\u00e6re en egyptisk terrorist i 50-60 \u00e5rene, mens A er svensk statsborger i 30-\u00e5rene. I tillegg er ikke navnene identiske, da personen som er oppgitt \u00e5 v\u00e6re den etters\u00f8kte terroristen heter \u00abA1\u00bb, mens klager i denne saken heter \u00abA\u00bb.<\/p>\n

    Ombudet har v\u00e6rt i kontakt med SAS, Samferdselsdepartementet og Den amerikanske ambassade for \u00e5 f\u00e5 mer informasjon om kriteriene for at et navn settes p\u00e5 \u00abNo-Fly List\u00bb, og hvordan ordningen praktiseres i Norge. Ombudet har f\u00e5tt forklart av SAS og av Den amerikanske ambassade at bakketjenesteselskapet som er ansvarlig for innsjekkingen av passasjerene ikke har noen mulighet til \u00e5 ut\u00f8ve skj\u00f8nn eller p\u00e5virke beslutningen som blir tatt av amerikanske myndigheter. Ut fra tilbakemeldingen ombudet har mottatt fra Den amerikanske ambassade i saken er det klart at ut\u00f8ves en viss grad av skj\u00f8nn fra amerikanske myndigheters side n\u00e5r en person nektes innreise eller overflyvning. Ombudet har pr\u00f8vd \u00e5 f\u00e5 opplysninger om elementene i skj\u00f8nnsut\u00f8velsen fra SAS, Samferdselsdepartementet og fra Den amerikanske ambassade. Det har ikke v\u00e6rt mulig for ombudet \u00e5 f\u00e5 mer opplysninger om hvordan dette skj\u00f8nnet ut\u00f8ves, annet enn at Den amerikanske ambassaden p\u00e5 generelt grunnlag avviser at religion og etnisitet er kriterier i skj\u00f8nnsut\u00f8velsen.<\/p>\n

    Ombudet har etter dette ikke funnet holdepunkter for at etnisitet eller religion vektlegges i skj\u00f8nnsut\u00f8velsen til amerikanske myndigheter. Mekonen har heller ikke lagt frem opplysninger som tyder p\u00e5 at religion eller etnisitet p\u00e5 en direkte m\u00e5te ble vektlagt i den konkrete situasjonen da han ble avvist p\u00e5 X lufthavn.<\/p>\n

    Slik saken fremst\u00e5r for ombudet er det navnelikheten som var avgj\u00f8rende for at A ble avvist. Ombudet har ikke f\u00e5tt opplysninger i saken som gir grunn til \u00e5 tro at resultatet ville v\u00e6rt et annet dersom det var et etnisk norsk navn som sto p\u00e5 listen.<\/p>\n

    Ombudet har derfor kommet til at det ikke er grunn til \u00e5 tro at A ble utsatt for direkte diskriminering da han ble nektet \u00e5 v\u00e6re med p\u00e5 flyvningen til Y.<\/p>\n

    Samferdselsdepartementet kan derfor ikke holdes ansvarlig medvirkning til direkte diskriminering av A, og ombudet g\u00e5r ikke n\u00e6rmere inn p\u00e5 ansvarssp\u00f8rsm\u00e5let.<\/p>\n

    Indirekte diskriminering<\/h3>\n

    Sp\u00f8rsm\u00e5let blir videre om A likevel ble utsatt for indirekte diskriminering da han ble nektet \u00e5 v\u00e6re med p\u00e5 flyvningen til Y.<\/p>\n

    En bestemmelse\/handling som tilsynelatende er n\u00f8ytral kan v\u00e6re ulovlig dersom den i praksis f\u00e5r en negativ virkning for enkelte grupper, og den ikke er saklig begrunnet. Det er dermed ikke noe krav om en diskriminerende hensikt for at bestemmelsen eller handlingen er diskriminerende.<\/p>\n

    Mekonen mener praksisen rundt \u00abNo-Fly list\u00bb f\u00e5r en diskriminerende virkning for personer med navn som er vanlige i Midt\u00f8sten og derfor vil ramme norske statsborgere med ikke-vestlig bakgrunn. Mekonen viser til at navnet A\/A1 er navn som er mer vanlig for personer med ikke-vestlig bakgrunn enn for personer med en vestlig bakgrunn.<\/p>\n

    Mekonen p\u00e5peker at avvisningen av A ikke er et enkeltst\u00e5ende tilfelle. Mekonen har sendt ombudet er avisartikkel fra VG. Av denne artikkelen fremg\u00e5r det at en norsk statsborger som het Said Ahmed ble nektet en flyvning til USA. Det st\u00e5r i artikkelen at Said Ahmed er f\u00f8dt i Somalia. Det fremg\u00e5r ikke av artikkelen hva som var den konkrete \u00e5rsaken til at Said Ahmed ble nektet \u00e5 v\u00e6re med p\u00e5 flyvningen, annet enn at det var en beslutning som ble tatt av Den amerikanske toll- og grensekontrollen (CBP).<\/p>\n

    Ut fra den informasjonen ombudet har innhentet om \u00abNo-Fly List\u00bb er det ikke mulig \u00e5 sjekke om man er p\u00e5 listen f\u00f8r man skal p\u00e5 en flyvning over amerikanske territorium. Listen er ikke offentlig, og norske myndigheter har ikke tilgang p\u00e5 informasjon om hvem som st\u00e5r p\u00e5 listen eller kriteriene for \u00e5 oppf\u00f8re et navn p\u00e5 listen. Utsagnene fra SAS, Den amerikanske ambassade og \u00e5rsmeldingen fra EOS-utvalget bekrefter at begrunnelsen for oppf\u00f8ringen p\u00e5 listen og praksis rundt listen, er opplysninger som er sv\u00e6rt vanskelig, om ikke umulig, \u00e5 f\u00e5 innsyn i. Slik ombudet forst\u00e5r, gjelder dette ogs\u00e5 opplysninger om hvem som st\u00e5r p\u00e5 listen.<\/p>\n

    Det har ikke v\u00e6rt mulighet for ombudet \u00e5 innhente ytterligere opplysninger om hva slags vurderinger som legges til grunn n\u00e5r et navn oppf\u00f8res p\u00e5 listen, og personen dermed avvises fra \u00e5 fly til eller over USA. Ombudet har heller ikke opplysninger om hvilke navn som per i dag er p\u00e5 listen.<\/p>\n

    P\u00e5 bakgrunn av de opplysningene som er lagt frem i saken har ombudet ikke grunnlag for \u00e5 fastsl\u00e5 at det finnes en overvekt av personer (herunder navn) med en viss etnisk og\/eller religi\u00f8s bakgrunn p\u00e5 listen. Dette gjelder til tross for klagers navn i denne saken, og det faktum at en annen person med arabisk navn har hatt en lignende opplevelse p\u00e5 X lufthavn.<\/p>\n

    Ombudet har dermed ikke kunne fastsl\u00e5 at praktiseringen av listen i Norge hadde en indirekte diskriminerende virkning ovenfor A. Samferdselsdepartementet kan derfor heller ikke holdes ansvarlig for \u00e5 ha medvirket til indirekte diskriminering, og ombudet g\u00e5r ikke n\u00e6rmere inn p\u00e5 ansvarssp\u00f8rsm\u00e5let.<\/p>\n

    Konklusjon<\/h2>\n

    Samferdselsdepartementet handlet ikke strid med diskrimineringsloven \u00a7 4 femte ledd da A ble nektet \u00e5 v\u00e6re med p\u00e5 flyvning til Y.<\/p>\n<\/section>\n<\/section>\n<\/article>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Ombudet konkluderte med at en svensk statsborger med et arabisk navn ikke ble diskriminert da han ble nektet ombordstigning p\u00e5 en SAS-flyvning.
    \nMannen hadde samme navn som en egyptisk mann som var oppf\u00f8rt p\u00e5 den amerikanske \u00abno-fly\u00bb-listen. Av den grunn ble han nektet ombordstigning.
    \nOmbudet mente klagerens etnisitet og\/eller religion ikke hadde hatt betydning, da bakkemannskapene p\u00e5 flyplassen ikke har anledning til \u00e5 overpr\u00f8ve hvem som var oppf\u00f8rt p\u00e5 \u00abno-fly\u00bb-listen. Videre hadde ikke ombudet oversikt over hvilke navn som er oppf\u00f8rt p\u00e5 listen og kunne derfor ikke vurdere om den var diskriminerende overfor personer av arabisk etnisitet.
    \nSaken er p\u00e5klaget til Likestillings- og diskrimineringsnemnda av klager, og er forel\u00f8pig ikke ferdig behandlet.<\/p>\n

    Saksnummer: 13\/1566
    \n Lovgrunnlag: diskrimineringsloven om etnisitet (2005) \u00a7 4
    \nDato for uttalelse: 10.11.15
    \nNemndas saksnummer: 52\/2016
    \nDato for nemndas uttalelse: under behandling<\/p>\n","protected":false},"template":"","meta":{"footnotes":""},"ldo-archive-year":[28],"class_list":["post-14556","ldo-complaint","type-ldo-complaint","status-publish","hentry","ldo-archive-year-28"],"yoast_head":"\n13\/1566 Samferdselsdepartementet medvirket ikke til diskriminering ved ombordstigning p\u00e5 flyplass - Arkiv<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2016-etnisitet-131566-samferdselsdepartementet-medvirket-ikke-til-diskriminering-ved-ombordstigning-pa-flyplass\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"nb_NO\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"13\/1566 Samferdselsdepartementet medvirket ikke til diskriminering ved ombordstigning p\u00e5 flyplass - Arkiv\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Ombudet konkluderte med at en svensk statsborger med et arabisk navn ikke ble diskriminert da han ble nektet ombordstigning p\u00e5 en SAS-flyvning. Mannen hadde samme navn som en egyptisk mann som var oppf\u00f8rt p\u00e5 den amerikanske \u00abno-fly\u00bb-listen. Av den grunn ble han nektet ombordstigning. Ombudet mente klagerens etnisitet og\/eller religion ikke hadde hatt betydning, da bakkemannskapene p\u00e5 flyplassen ikke har anledning til \u00e5 overpr\u00f8ve hvem som var oppf\u00f8rt p\u00e5 \u00abno-fly\u00bb-listen. Videre hadde ikke ombudet oversikt over hvilke navn som er oppf\u00f8rt p\u00e5 listen og kunne derfor ikke vurdere om den var diskriminerende overfor personer av arabisk etnisitet. Saken er p\u00e5klaget til Likestillings- og diskrimineringsnemnda av klager, og er forel\u00f8pig ikke ferdig behandlet. Saksnummer: 13\/1566 Lovgrunnlag: diskrimineringsloven om etnisitet (2005) \u00a7 4 Dato for uttalelse: 10.11.15 Nemndas saksnummer: 52\/2016 Dato for nemndas uttalelse: under behandling\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2016-etnisitet-131566-samferdselsdepartementet-medvirket-ikke-til-diskriminering-ved-ombordstigning-pa-flyplass\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Arkiv\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Ansl. lesetid\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"16 minutter\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2016-etnisitet-131566-samferdselsdepartementet-medvirket-ikke-til-diskriminering-ved-ombordstigning-pa-flyplass\/\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2016-etnisitet-131566-samferdselsdepartementet-medvirket-ikke-til-diskriminering-ved-ombordstigning-pa-flyplass\/\",\"name\":\"13\/1566 Samferdselsdepartementet medvirket ikke til diskriminering ved ombordstigning p\u00e5 flyplass - Arkiv\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website\"},\"datePublished\":\"2016-01-01T00:00:00+00:00\",\"dateModified\":\"2016-01-01T00:00:00+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2016-etnisitet-131566-samferdselsdepartementet-medvirket-ikke-til-diskriminering-ved-ombordstigning-pa-flyplass\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"nb-NO\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2016-etnisitet-131566-samferdselsdepartementet-medvirket-ikke-til-diskriminering-ved-ombordstigning-pa-flyplass\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2016-etnisitet-131566-samferdselsdepartementet-medvirket-ikke-til-diskriminering-ved-ombordstigning-pa-flyplass\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Arkiv\",\"item\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Klagesaker\",\"item\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?post-type=ldo-complaint\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"13\/1566 Samferdselsdepartementet medvirket ikke til diskriminering ved ombordstigning p\u00e5 flyplass\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\",\"name\":\"LDO Arkiv\",\"description\":\"Dette er ombudets arkiv. Her finner du klagesaker som ombudet i sin tid behandlet fra 1996 til 2017. Klagesaker utover dette finner du p\u00e5 Diskrimineringsnemndas hjemmeside. P\u00e5 disse arkivsidene finner du ogs\u00e5 eldre h\u00f8ringssvar som strekker seg fra 2023 og tilbake til 2006. Nyere h\u00f8ringssvar finner du p\u00e5 Publikasjoner, som du kan bes\u00f8ke ved \u00e5 klikke p\u00e5 menyknappen \u00f8verst i h\u00f8yre hj\u00f8rne.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":\"required name=search_term_string\"}],\"inLanguage\":\"nb-NO\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization\",\"name\":\"LDO Arkiv\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"nb-NO\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg\",\"contentUrl\":\"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg\",\"caption\":\"LDO Arkiv\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"13\/1566 Samferdselsdepartementet medvirket ikke til diskriminering ved ombordstigning p\u00e5 flyplass - Arkiv","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2016-etnisitet-131566-samferdselsdepartementet-medvirket-ikke-til-diskriminering-ved-ombordstigning-pa-flyplass\/","og_locale":"nb_NO","og_type":"article","og_title":"13\/1566 Samferdselsdepartementet medvirket ikke til diskriminering ved ombordstigning p\u00e5 flyplass - Arkiv","og_description":"Ombudet konkluderte med at en svensk statsborger med et arabisk navn ikke ble diskriminert da han ble nektet ombordstigning p\u00e5 en SAS-flyvning. Mannen hadde samme navn som en egyptisk mann som var oppf\u00f8rt p\u00e5 den amerikanske \u00abno-fly\u00bb-listen. Av den grunn ble han nektet ombordstigning. Ombudet mente klagerens etnisitet og\/eller religion ikke hadde hatt betydning, da bakkemannskapene p\u00e5 flyplassen ikke har anledning til \u00e5 overpr\u00f8ve hvem som var oppf\u00f8rt p\u00e5 \u00abno-fly\u00bb-listen. Videre hadde ikke ombudet oversikt over hvilke navn som er oppf\u00f8rt p\u00e5 listen og kunne derfor ikke vurdere om den var diskriminerende overfor personer av arabisk etnisitet. Saken er p\u00e5klaget til Likestillings- og diskrimineringsnemnda av klager, og er forel\u00f8pig ikke ferdig behandlet. Saksnummer: 13\/1566 Lovgrunnlag: diskrimineringsloven om etnisitet (2005) \u00a7 4 Dato for uttalelse: 10.11.15 Nemndas saksnummer: 52\/2016 Dato for nemndas uttalelse: under behandling","og_url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2016-etnisitet-131566-samferdselsdepartementet-medvirket-ikke-til-diskriminering-ved-ombordstigning-pa-flyplass\/","og_site_name":"Arkiv","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Ansl. lesetid":"16 minutter"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2016-etnisitet-131566-samferdselsdepartementet-medvirket-ikke-til-diskriminering-ved-ombordstigning-pa-flyplass\/","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2016-etnisitet-131566-samferdselsdepartementet-medvirket-ikke-til-diskriminering-ved-ombordstigning-pa-flyplass\/","name":"13\/1566 Samferdselsdepartementet medvirket ikke til diskriminering ved ombordstigning p\u00e5 flyplass - Arkiv","isPartOf":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website"},"datePublished":"2016-01-01T00:00:00+00:00","dateModified":"2016-01-01T00:00:00+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2016-etnisitet-131566-samferdselsdepartementet-medvirket-ikke-til-diskriminering-ved-ombordstigning-pa-flyplass\/#breadcrumb"},"inLanguage":"nb-NO","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2016-etnisitet-131566-samferdselsdepartementet-medvirket-ikke-til-diskriminering-ved-ombordstigning-pa-flyplass\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2016-etnisitet-131566-samferdselsdepartementet-medvirket-ikke-til-diskriminering-ved-ombordstigning-pa-flyplass\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Arkiv","item":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Klagesaker","item":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?post-type=ldo-complaint"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"13\/1566 Samferdselsdepartementet medvirket ikke til diskriminering ved ombordstigning p\u00e5 flyplass"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/","name":"LDO Arkiv","description":"Dette er ombudets arkiv. Her finner du klagesaker som ombudet i sin tid behandlet fra 1996 til 2017. Klagesaker utover dette finner du p\u00e5 Diskrimineringsnemndas hjemmeside. P\u00e5 disse arkivsidene finner du ogs\u00e5 eldre h\u00f8ringssvar som strekker seg fra 2023 og tilbake til 2006. Nyere h\u00f8ringssvar finner du p\u00e5 Publikasjoner, som du kan bes\u00f8ke ved \u00e5 klikke p\u00e5 menyknappen \u00f8verst i h\u00f8yre hj\u00f8rne.","publisher":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?s={search_term_string}"},"query-input":"required name=search_term_string"}],"inLanguage":"nb-NO"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization","name":"LDO Arkiv","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"nb-NO","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg","contentUrl":"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg","caption":"LDO Arkiv"},"image":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-complaint\/14556"}],"collection":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-complaint"}],"about":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/types\/ldo-complaint"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-complaint\/14556\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14556"}],"wp:term":[{"taxonomy":"ldo-archive-year","embeddable":true,"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-archive-year?post=14556"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}