{"id":14855,"date":"2010-01-01T00:00:00","date_gmt":"2010-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ldo.local\/arkiv\/klagesaker\/2010-kirke-ikke-universelt-utformet\/"},"modified":"2010-01-01T00:00:00","modified_gmt":"2010-01-01T00:00:00","slug":"2010-kirke-ikke-universelt-utformet","status":"publish","type":"ldo-complaint","link":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-kirke-ikke-universelt-utformet\/","title":{"rendered":"Kirke ikke universelt utformet"},"content":{"rendered":"

Kirke ikke universelt utformet<\/h1>\n
\n
\n
\n
\n<\/div>\n<\/div>\n<\/header>\n
\n
\n

Det var klaget p\u00e5 kirkens hovedinngang, manglende HC-parkeringsplasser, gangveien fra parkeringsplassen til inngangen, samt selve kirkerommet.<\/p>\n<\/section>\n

\n

Ombudet fant at kirken ikke var universelt utformet, og at kirken p\u00e5 noen av punktene br\u00f8t plikten til universell utforming.<\/p>\n

Ombudet var enig i anf\u00f8rslene fra klager om at kirken ikke var universelt utformet. Ombudet fant at kirken br\u00f8t plikten til universell utforming n\u00e5r det gjaldt hovedinngangen og gangveien. N\u00e5r det gjaldt manglende HC-parkeringsplasser uttalte kirken at den ville tilrettelegge for dette. Ombudet gikk derfor ikke n\u00e6rmere inn p\u00e5 dette.<\/p>\n

N\u00e5r det gjaldt selve kirkerommet fant ombudet at det p\u00e5 n\u00e5v\u00e6rende tidspunkt ville v\u00e6re uforholdsmessig byrdefullt for kirken \u00e5 utbedre. Ombudet mente derfor at kirken ikke br\u00f8t loven p\u00e5 dette punktet. Ombudet la vekt p\u00e5 at kirken hadde sendt s\u00f8knad om endring av kirkerommet til Riksantikvaren, og at kirken var et verneverdig bygg. Ombudet uttalte at hensyn til vern gj\u00f8r seg s\u00e6rlig gjeldene n\u00e5r det er tale om endringer p\u00e5 selve bygget. <\/p>\n

Saksnummer: 09\/2010
Lovanvendelse: Diskriminerings \u2013 og tilgjengelighetsloven \u00a7 9
Hele uttalelsen, datert 7. juni 2010:<\/strong> <\/p>\n

Sp\u00f8rsm\u00e5l om universell utforming av kirke<\/h2>\n

Likestillings- og diskrimineringsombudet viser til klage fra A av 23. september 2009. <\/p>\n

A viser til at B kirke ikke har tilrettelagte HC \u2013 parkeringsplasser, samt at gangveien opp til kirken og kirkens hovedinngang ikke er tilgjengelig for personer med nedsatt bevegelsesevne. Det er heller ikke tilrettelagte sitteplasser inne i kirken, samt at alteret i kirken ikke er tilgjengelig for bevegelseshemmede. A mener dette gj\u00f8r at B kirke ikke oppfyller kravet til universell utforming etter diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 9<\/p>\n

Ombudet har vurdert saken, og konkluderer med at B kirke bryter plikten til \u00e5 sikre universell utforming av kirkens hovedinngang og gangvei fra parkeringsplass til kirken, jf. diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 9 tredje ledd. Brudd p\u00e5 plikten regnes som diskriminering av personer med nedsatt bevegelsesevne, jf. diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 9 fjerde ledd. N\u00e5r det gjelder parkeringsplassen og utforming av kirkerommet konkluderer ombudet med at kirken ikke bryter plikten til universell utforming. <\/p>\n

Likestillings- og diskrimineringsombudets uttalelse kan bringes inn for Likestilings- og diskrimineringsnemnda innen tre uker fra tidspunktet B kirke mottar ombudets brev, se vedlagte orientering.<\/p>\n

Sakens bakgrunn <\/h2>\n

Saken gjelder B kirke i B kommune. B kirke er et gammelt bygg som er listef\u00f8rt hos Riksantikvaren. Kirken er arkitektonisk utformet med fasong av et kors. Ved siden av gudstjenester brukes kirken i utstrakt grad som konsertlokale. Kirkens inngangsparti best\u00e5r av et lite og et st\u00f8rre trappetrinn. Gangveien opp til kirken er ikke asfaltert, men best\u00e5r av singel og grus. Kirken har installert en platting p\u00e5 trappen ved hovedinngangen. Inni kirken er det montert benker for bes\u00f8kende. <\/p>\n

Partenes anf\u00f8rsler<\/h2>\n

A mener at B kirke bryter diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 9, tredje ledd. <\/p>\n

A viser til at gangveien opp til kirken ikke er asfaltert. Dette gj\u00f8r adkomst for rullestolbrukere vanskelig. Videre viser han til at kirken ikke har parkeringsplasser for personer med nedsatt funksjonsevne.<\/p>\n

A mener videre at kirkens inngangsparti mangler en ordentlig rullestolrampe. I f\u00f8lge A har kirkens inngangsparti to trappetrinn. Kj\u00f8replatten som kirken har montert er i f\u00f8lge klager 250 cm lang, 145 cm bred, mens h\u00f8yden hevdes \u00e5 v\u00e6re 25 cm. A viser til at platten har et stigningsforhold p\u00e5 mellom 1:5 og 1:6. Dette er mer enn tre ganger s\u00e5 bratt som anbefalingen i byggeforskrift for rullestolrampe. A viser til TEK \u00a7 10-52 om ramper hvor det f\u00f8lger at maks stigning skal v\u00e6re 1:20, og at rullestolramper skal ha rekkverk med to h\u00e5ndlister. Da det ikke er montert rekkverk til platten mener A den er farlig for rullestolbrukere. A p\u00e5peker ogs\u00e5 at d\u00f8rstokken i inngangsd\u00f8ra er for h\u00f8y. <\/p>\n

A klager ogs\u00e5 p\u00e5 at det ikke finnes inkluderende sitteplasser for rullestolbrukere inni kirken. Menighetsr\u00e5dets anbefaling, som if\u00f8lge A er \u00e5 sitte bakerst i kirken, inneb\u00e6rer etter hans mening at man m\u00e5 sitte 20-30 meter bak resten av forsamlingen. Dette kan ikke sies \u00e5 v\u00e6re inkluderende. Videre mener A at en sitteplass i korset i kirkebygningen (kirken er arkitektonisk utformet med fasong av et kors) vil gi en f\u00f8lelse av \u00e5 \u201dsitte p\u00e5 utstilling\u201d, og f\u00e5r en til \u00e5 tenke p\u00e5 \u201dden gamle gapestokken\u201d. Videre vil man i f\u00f8lge A v\u00e6re i veien for de kirkelige prosesjoner. A hevder ogs\u00e5 tilgangen til alteret i kirken er for d\u00e5rlig.<\/p>\n

B kirke erkjenner at A har rett i sine p\u00e5stander om manglende tilrettelegging p\u00e5 enkelte punkter. <\/p>\n

Kirken erkjenner at det ikke finnes merket parkeringsplass for rullestolbrukere. Kirken understreker at dette vil bli ordnet med det f\u00f8rste. Kirken har imidlertid ingen planer om \u00e5 asfaltere gangveien inn til kirken. Kirken viser til at kirken ikke har oppfattet at det er noe krav om at en gangvei skal v\u00e6re asfaltert. <\/p>\n

N\u00e5r det gjelder inngangspartiet erkjenner kirken at d\u00f8rstokken ved hovedinngangen gj\u00f8r det vanskelig for rullestolbrukere \u00e5 komme seg inn i kirken. Kirken opplyser om at det er lagt inn lister p\u00e5 begge sider av d\u00f8rstokken for \u00e5 gj\u00f8re tilgjengeligheten bedre. Videre vil det bli lagt inn lengre kiler p\u00e5 hver side slik at hellingen fra d\u00f8rstokken ikke blir s\u00e5 bratt. <\/p>\n

Kirken mener i motsetning til A at inngangspartiet bare har ett trappetrinn og at stigningen er lav. Kirken ser det slik at platten verken er farlig eller bratt. Kirken viser til fotografier lagt frem for ombudet. I f\u00f8lge kirken er stigningen p\u00e5 platten 11 cm, og lengden 150 cm. Selv om kirken i utgangspunktet mener at dette ikke gj\u00f8r den for bratt, \u00e5pnes det likevel for \u00e5 montere en lengre rampe dersom det skulle vise seg \u00e5 v\u00e6re behov for det. <\/p>\n

P\u00e5 bakgrunn av den lave stigningen p\u00e5 platten, mener kirken at det ikke er behov for rekkverk langs denne. Kirken er imidlertid \u00e5pen for \u00e5 vurdere montering av rekkverk dersom det skulle vise seg \u00e5 v\u00e6re n\u00f8dvendig.<\/p>\n

Kirken viser til at den er inne i en godkjenningsprosess for tre prosjekter i saken. Et av dem er at det skal graves rundt hele kirken, og legges ned frostsperre. Kirken viser til at i den forbindelse vil alle trappene ved kirken bli renovert. Det vil ogs\u00e5 bli lagt vekt p\u00e5 \u00e5 f\u00e5 en universell utforming av hovedinngangen. <\/p>\n

Kirken erkjenner at det ikke er ideelt at det kun er plass til rullestolbrukere helt bakerst i kirken. Der er det b\u00e5de p\u00e5 h\u00f8yre og venstre side tatt ut noen benker, slik at det er plass til rullestoler. Det er ogs\u00e5 plass til bruk av rullestol i \u201dkorset\u201d og lengst frem i kirken. Kirken har ogs\u00e5 en kaffekrok under nordre galleri, hvor det ogs\u00e5 er plass til rullestoler. <\/p>\n

Kirken mener at plassene bakerst i kirken ikke er en ideell l\u00f8sning, men at de avstandene A p\u00e5beroper ikke samsvarer med realiteten. I f\u00f8lge kirken vil det for de som sitter bakerst sjelden eller aldri v\u00e6re 20-30 meter fram til de \u00f8vrige fremm\u00f8tte, da hovedtyngden av de bes\u00f8kende i kirken vanligvis sitter bak \u201dkorset\u201d. Den reelle avstanden hevdes \u00e5 v\u00e6re maks 5-10 meter. <\/p>\n

Kirken har forst\u00e5else for at man kan f\u00e5 en f\u00f8lelse av \u201d\u00e5 sitte p\u00e5 utstilling\u201d dersom man sitter i midtgangen. N\u00e5r det gjelder plasseringen i \u201dkorset\u201d, mener kirken imidlertid at man her ikke er like synlig som i midtgangen. Kirken bemerker ogs\u00e5 at andre rullestolbrukere har brukt denne plassen uten \u00e5 oppleve dette som negativt.<\/p>\n

Kirken presiserer at kirken er inne i en godkjenningsprosess. Et av prosjektene er utskifting av benker til stoler. Kirken opplyser om at dette er en kostnadsintensiv prosess, da utskiftningen av benkene inneb\u00e6rer at nytt oppvarmingsanlegg m\u00e5 installeres. Kirken ser ingen mulighet til \u00e5 gj\u00f8re andre endringer i m\u00f8bleringen f\u00f8r benkene er byttet ut. Alle endringer i og utenfor kirken m\u00e5 inn til godkjenning hos Riksantikvaren. Kirken viser til at Riksantikvaren er restriktiv p\u00e5 dette omr\u00e5det, og at kirken ikke vet hva resultatet blir i dag.<\/p>\n

Kirken erkjenner ogs\u00e5 at tilgjengeligheten til alteret er for d\u00e5rlig. Kirken presiserer at tilgjengelighet til alteret inneb\u00e6rer en endring i kirkerommet. Kirken viser til at kirken trenger mer tid til \u00e5 finne l\u00f8sninger som er mulig \u00e5 f\u00e5 godkjent av Riksantikvaren. <\/p>\n

Rettslig grunnlag<\/h2>\n

Ombudet har kompetanse til \u00e5 gi uttalelse om et forhold er i strid med diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 9, jf. diskrimineringsombudsloven \u00a7 3 tredje ledd, jf. \u00a7 1 annet ledd nr. 3.<\/p>\n

Denne saken reiser sp\u00f8rsm\u00e5l om virksomheters plikt til \u00e5 sikre universell utforming etter diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 9.
Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 9 tredje ledd p\u00e5legger offentlige og private virksomheter rettet mot allmennheten en plikt til \u00e5 sikre universell utforming av virksomhetens alminnelige funksjon. <\/p>\n

Med universell utforming menes tilrettelegging av hovedl\u00f8sningen i de fysiske forholdene slik at virksomhetens alminnelige funksjon kan benyttes av flest mulig. Det betyr at virksomhetens fysiske fasiliteter, som skal benyttes av allmennheten, skal tilrettelegges p\u00e5 en slik m\u00e5te at flest mulig kan benytte disse. Det er hovedl\u00f8sningen som skal v\u00e6re gjenstand for tilrettelegging. Det vil derfor v\u00e6re i strid med bestemmelsen at det lages egne innganger, omr\u00e5der eller lignende for bestemte grupper.<\/p>\n

Plikten til universell utforming rekker s\u00e5 langt det ikke medf\u00f8rer en uforholdsmessig byrde for virksomheten, se \u00a7 9 tredje ledd. Ved den konkrete uforholdsmessighetsvurderingen m\u00e5 den positive effekten og betydningen av tilretteleggingen veies opp mot kostnader og andre former for belastning som tilretteleggingen medf\u00f8rer. Lovgiver har bestemt at det s\u00e6rlig skal legges vekt p\u00e5:<\/p>\n

\n

\u201dtilretteleggingens effekt for \u00e5 nedbygge funksjonshemmende barrierer, hvorvidt virksomhetens alminnelige funksjon er av offentlig art, de n\u00f8dvendige kostnadene ved tilretteleggingen, virksomhetens ressurser, sikkerhetsmessige hensyn og vernehensyn.\u201d<\/p>\n<\/blockquote>\n

Dersom ombudet kommer til at det er en uforholdsmessig byrde \u00e5 sikre universell utforming, betyr ikke det at virksomheten kan la v\u00e6re \u00e5 foreta seg noe. Virksomheten er uansett forpliktet til \u00e5 jobbe for best mulig tilgjengelighet for personer med nedsatt funksjonsevne. Dersom bedriften unnlater \u00e5 iverksette tiltak for \u00e5 sikre tilgjengelighet til virksomheten, vil dette kunne v\u00e6re i strid med det generelle diskrimineringsforbudet i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 4. <\/p>\n

Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 13 fastsl\u00e5r at det i saker om diskriminering er delt bevisbyrde. Det betyr at dersom det er grunn til \u00e5 tro at en virksomhet ikke er universelt utformet, m\u00e5 virksomheten sannsynliggj\u00f8re enten at kravet til universell utforming er oppfylt, eller at en eventuell utbedring vil v\u00e6re uforholdsmessig. <\/p>\n

Ombudets vurdering<\/h2>\n

B kirke er en virksomhet som har plikt til \u00e5 sikre at virksomhetens hovedl\u00f8sning er universelt utformet etter diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 9. Kirken plikter \u00e5 sikre at personer med nedsatt funksjonsevne har adgang til de delene av virksomhetens fysiske forhold som er rettet mot allmennheten. Plikten omfatter \u00e5 sikre tilgjengelighet til parkeringsplasser, gangvei, tilgang til hovedinngang, samt tilrettelegging av sitteplasser og alter i kirken. <\/p>\n

Er B kirke universelt utformet?<\/h3>\n

I forarbeidene til loven er det gitt enkelte f\u00f8ringer p\u00e5 vurderingen av innholdet i plikten til universell utforming. Syseutvalget uttalte i NOU 2005: 8 p\u00e5 side 189 at:<\/p>\n

\n

\u201dUtvalget vil [\u2026] presisere[\u2026] at form\u00e5let med reguleringen er \u00e5 sikre inkluderende tilgjengelighet. I tillegg til \u00e5 skaffe faktisk tilgang, b\u00f8r alts\u00e5 tilgangen i st\u00f8rst mulig grad sidestille mennesker, uavhengig av individuelle forutsetninger. Dette er bakgrunnen for at utvalget har valgt \u00e5 knytte reglene om generell tilrettelegging til begrepet universell utforming.\u201d<\/p>\n<\/blockquote>\n

Parkeringsplass og gangvei<\/h3>\n

A anf\u00f8rer for det f\u00f8rste at det ikke er parkeringsplass for personer med nedsatt bevegelsesevne tilknyttet kirken. Hvordan de fysiske forhold ved den aktuelle virksomheten skal utformes for \u00e5 sikre tilgjengelighet for flest mulig, m\u00e5 vurderes konkret. En veiledning om hvilke l\u00f8singer som vil avhjelpe behovet for flest mulig er gitt i offentlige standarder. Standard Norge har utarbeidet retningslinjer for universell utforming av nye bygg. Disse retningslinjene er veiledende i forhold til hva som skal anses for universelt utformet etter diskriminerings – og tilgjengelighetslovens \u00a7 9. <\/p>\n

Av NS 11001-1:2009 punkt 6 f\u00f8lger det at det skal v\u00e6re parkeringsplasser reservert for personer med nedsatt funksjonsevne. Det f\u00f8lger av standarden at det i tilknytning til byggverk som er underlagt kravene om universell utforming finnes minst 5 % parkeringsplasser av denne typen. Antallet reserverte plasser m\u00e5 likevel aldri v\u00e6re f\u00e6rre enn to. <\/p>\n

Kirken har erkjent at det ikke finnes tilrettelagte parkeringsplasser for personer med nedsatt bevegelsesevne utenfor kirken, men har uttalt at dette vil bli ordnet med det f\u00f8rste. Det er uklart for ombudet om kirken n\u00e5 har tilrettelagt for HC-parkeringsplasser, men da kirken har uttalt at dette skal utbedres vurderer ikke ombudet dette n\u00e6rmere.<\/p>\n

A viser ogs\u00e5 til at gangveien utenfor kirken ikke er asfaltert, og at dette gj\u00f8r at rullestolbrukere har vanskeligheter med \u00e5 komme frem til hovedinngangen.<\/p>\n

I NS 11001-1:2009 st\u00e5r det ikke noe om at en gangvei skal v\u00e6re asfaltert. Det f\u00f8lger av punkt 5.3 at ankomsten fra parkeringsplass til kirken m\u00e5 v\u00e6re trinnfri. Det er spesifiserte krav til veiens b\u00e6reevne og overflateegenskaper. Veien m\u00e5 ha et fast dekke, slik at hjul og sko ikke synker nedi bakken. Videre m\u00e5 dekket v\u00e6re jevnt og sklisikkert i b\u00e5de t\u00f8rr og v\u00e5t tilstand. Niv\u00e5forskjeller i veien m\u00e5 ikke overstige 20 mm Videre m\u00e5 \u00e5pne fugebredder i overflaten ikke v\u00e6re bredere enn 10 mm. Som merknad i samme punkt f\u00f8lger det at \u201dDette betyr at brostein og singel er uegnet som overflatedekke i gangsonen\u201d<\/p>\n

Ombudet ser av fotografier kirken har lagt frem at omr\u00e5det utenfor kirkens hovedinngang, og omr\u00e5det rundt kirken best\u00e5r av sm\u00e5 steiner\/singel. Kirken viser til at foran hovedinngangen er det en stor plass. Dekket p\u00e5 dette omr\u00e5det best\u00e5r av fin grus. Etter ombudets vurdering vil rullestolbrukere kunne ha vanskeligheter med \u00e5 komme seg frem til kirkens hovedinngang p\u00e5 egenh\u00e5nd, fordi veien best\u00e5r av grus. Ombudet finner s\u00e5ledes at gangveien utenfor kirken ikke er tilrettelagt for rullestolbrukere.<\/p>\n

Kirkens hovedinngang<\/h3>\n

A anf\u00f8rer ogs\u00e5 at kirkens hovedinngang ikke er universelt utformet. A viser til at platten som er montert ved kirkens trapp er for bratt, og at den er farlig for rullestolbrukere.<\/p>\n

Ombudet ser at A og kirken har oppgitt forskjellige m\u00e5l p\u00e5 platten. A viser til at platten har en stigningsgrad p\u00e5 mellom 1:5 og 1:6. Kirken hevder stigningen er 11 cm og lengden 1,5 meter, og at dette ikke er for bratt.<\/p>\n

I NS 11001-1:2009 punkt 5.5 er det angitt at<\/p>\n

\n

\u201d\u2026 stigningen p\u00e5 en utvendig rampe ikke skal v\u00e6re brattere enn 1:20, unntaksvis for lengder mindre enn 3 m kan den v\u00e6re brattere, men ikke brattere enn 1:12. Videre f\u00f8lger det at foran og etter en rampe skal det v\u00e6re et hinderfritt areal p\u00e5 minst 1600 med mer x 1600 med mer\u2026\u201d<\/p>\n<\/blockquote>\n

Ombudet har bedt avdelingsingeni\u00f8r i B kommune m\u00e5le platten. Ingeni\u00f8ren har m\u00e5lt den, og opplyser at platten er 1, 7 m lang, og at det er 15 cm opp. Slik ombudet ser det gir dette en stigningsgrad p\u00e5 1:11,33.<\/p>\n

Etter veiledningene som er gitt i Norsk Standard er platten utenfor kirken ikke for bratt. Det f\u00f8lger likevel av NS 11001 -1:2009 at utvendige ramper skal ha et hinderfritt areal p\u00e5 minst 1600 mm x 1600 mm b\u00e5de foran og etter rampen. Dette vil si at rampen m\u00e5 ha et hinderfritt omr\u00e5de hvor det er mulig \u00e5 snu rullestolen rundt. Ombudet mener det fremg\u00e5r av fotografiene av rampen at den er for liten til \u00e5 kunne man\u00f8vrere en rullestol skikkelig. Det vil v\u00e6re problematisk for rullestolbrukere \u00e5 snu stolen p\u00e5 rampen. Da det ikke er montert rekkverk ved rampen vil det ogs\u00e5 kunne v\u00e6re vanskelig for rullestolbrukere \u00e5 komme opp til kirkens hovedinngang p\u00e5 egenh\u00e5nd.<\/p>\n

Det f\u00f8lger ogs\u00e5 av NS 11001 – 1:2009 at det ikke skal v\u00e6re niv\u00e5forskjeller mellom gulvet inne og gulvet ute ved inngangspartiet. Eventuelle terskler skal ikke v\u00e6re h\u00f8yere enn 25 mm over gulvniv\u00e5.<\/p>\n

Kirken har erkjent at listene som er montert p\u00e5 d\u00f8rstokken gj\u00f8r stigningsgraden p\u00e5 hver side av d\u00f8rstokken for bratt. Ut fra de bildene av d\u00f8rstokken som ombudet har sett mener ombudet det vil v\u00e6re sv\u00e6rt vanskelig for rullestolbrukere \u00e5 komme seg over terskelen, og inn i kirken uten hjelp. Kirken opplyser at den har planer om \u00e5 legge kiler inn p\u00e5 hver side av d\u00f8rstokken, slik at denne stigningsgraden blir mindre. I sitt siste brev til ombudet opplyser ikke kirken om disse tiltakene er iverksatt. <\/p>\n

Ombudet mener p\u00e5 bakgrunn av dette at kirkens hovedinngang ikke er tilrettelagt for personer med nedsatt bevegelsesevne.<\/p>\n

Kirkerommet<\/h3>\n

A hevder rullestolbrukere henvises til \u00e5 sitte bakerst i kirken, 20 \u2013 30 meter bak andre kirkegjengere. A mener dette ikke er en inkluderende l\u00f8sning.
Kirken er enig i at dagens ordning med sitteplasser ikke er ideell. Ombudet har sett bilder av kirkerommet som viser omr\u00e5dene rullestolbrukere kan sitte. Det gjelder et omr\u00e5de p\u00e5 hver side bakerst i kirken, et omr\u00e5de mellom benkene lengre fram i kirken, samt i \u201dkorset\u201d langt frem i kirkerommet. <\/p>\n

Det er hovedl\u00f8sningen som skal v\u00e6re tilrettelagt. Barne- og likestillingsdepartementet har uttalt i Ot.prp. nr 44 (2007-2008) side 141 at:<\/p>\n

\n

\u201dReglene om universell utforming inneb\u00e6rer noe mer enn tilgjengelighet i seg selv. De skal sikre at hovedl\u00f8sningen er tilgjengelig, og at det ikke etableres s\u00e6rl\u00f8sninger som virker segregerende og\/eller [er] stigmatiserende.\u201d<\/p>\n<\/blockquote>\n

N\u00e5r det gjelder sitteplassene, mener ombudet at det b\u00f8r legges vekt p\u00e5 at plassene bak i kirken ikke er alminnelige sitteplasser. Det fremg\u00e5r av fotografiene at disse omr\u00e5dene er delvis m\u00f8blert. Det kan se ut som omr\u00e5det p\u00e5 venstre side delvis brukes av personalet ved arrangementer i kirken, samt at omr\u00e5det p\u00e5 h\u00f8yre side brukes av bes\u00f8kende i kirken som \u00f8nsker \u00e5 tenne et lys. <\/p>\n

N\u00e5r det gjelder omr\u00e5det lengre frem i kirken, er dette i utgangspunktet en god plassering blant de andre oppm\u00f8tte. For ombudet ser det imidlertid ut til at dette er et omr\u00e5de som brukes for gjennomgang til sitteplassene ute i kanten av korset. <\/p>\n

Ogs\u00e5 n\u00e5r det gjelder plasseringen \u00f8verst i kirken, virker det som om dette er et gjennomgangsomr\u00e5de. Rullestolbrukere vil her m\u00e5tte sitte p\u00e5 det r\u00f8de teppet som er lagt ut i midtgangen.<\/p>\n

De plassene kirken henviser rullestolbrukere til \u00e5 bruke, synes \u00e5 v\u00e6re ment for andre form\u00e5l og fremst\u00e5r som s\u00e6rl\u00f8sninger som er opprettet for rullestolbrukere. Dagens tilrettelegging av sitteplassene er ikke en tilstrekkelig inkluderende l\u00f8sning. Ombudet finner p\u00e5 bakgrunn av dette at hovedl\u00f8sningen i kirken ikke er tilstrekkelig tilrettelagt for rullestolbrukere.<\/p>\n

A hevder at personer med nedsatt bevegelsesevne ikke har tilgang til alteret. Kirken erkjenner at tilgjengeligheten til alteret ikke er bra nok. Kirken har imidlertid ikke planer om \u00e5 utbedre alteret n\u00e5. Ombudet legger derfor til grunn at kirkerommet ikke er tilrettelagt for rullestolbrukere\/personer med nedsatt bevegelsesevne. <\/p>\n

Ombudet er etter en helhetsvurdering kommet til at dagens utforming av B kirke ikke er i tr\u00e5d med kravet til universell utforming i diskriminerings \u2013 og tilgjengelighetsloven \u00a7 9. <\/p>\n

Vil krav om utbedring v\u00e6re uforholdsmessig?<\/h3>\n

Ombudet m\u00e5 vurdere om B kirke har sannsynliggjort at det vil v\u00e6re en uforholdsmessig byrde \u00e5 sikre universell utforming av kirken i B, jf. diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 9 tredje ledd, annen setning. Det er B kirke som har bevisbyrden for at det vil v\u00e6re en uforholdsmessig byrde \u00e5 gj\u00f8re kirken universelt utformet. <\/p>\n

Parkeringsplasser og gangvei<\/h3>\n

Kirken har bekreftet for ombudet at tilrettelegging av parkeringsplasser for personer med nedsatt bevegelsesevne vil bli gjennomf\u00f8rt. Ombudet legger til grunn at kirken vil tilrettelegge for minst to slike parkeringsplasser. Det er derfor ikke n\u00f8dvendig for ombudet \u00e5 g\u00e5 n\u00e6rmere inn i vurderingen av om dette er uforholdsmessig.<\/p>\n

N\u00e5r det gjelder gangveien fra parkeringsplassen og opp til hovedinngangen viser kirken til at det ikke er planer om \u00e5 asfaltere gangveien fordi kirken ikke har oppfattet at det er krav om at gangveier skal v\u00e6re asfaltert. Kirken har ikke anf\u00f8rt andre \u00e5rsaker til manglende utbedring av gangveien. Det er derfor ikke n\u00f8dvendig for ombudet \u00e5 vurdere om utbedring vil v\u00e6re uforholdsmessig.<\/p>\n

Kirkens hovedinngang<\/h3>\n

N\u00e5r det gjelder kirkens hovedinngang viser kirken ogs\u00e5 her til at kirken er listef\u00f8rt hos Riksantikvaren, og at alle endringer i og utenfor bygget m\u00e5 inn til godkjenning hos Riksantikvaren. Kirken viser til at kirken er inne i en godkjenningsprosess for et prosjekt om at det skal graves rundt kirken, og legges frostsperre. Kirken viser til at det i forbindelse med dette vil legges vekt p\u00e5 universell utforming av hovedinngangen. <\/p>\n

Ombudet er tilfreds med at kirken har fokus p\u00e5 tilgjengelighet. Det er imidlertid uklart for ombudet n\u00e5r universell utforming av kirkens hovedinngang vil iverksettes, og hva som konkret skal gj\u00f8res. Ombudet er av den oppfatning at det i dag ikke er mye som skal til f\u00f8r kirkens hovedinngang blir tilgjengelig for rullestolbrukere. Ombudet viser til at kirken allerede har montert en rullestolrampe. Denne rampen kan erstattes med en lengre og bredere rampe med rekkverk, samt utbedre slik at d\u00f8rstokken ikke blir h\u00f8yere enn 25 mm over gulvniv\u00e5. Ombudet er av den oppfatning at et slikt arbeid ikke vil bli kostbart for kirken. <\/p>\n

Kirken har ogs\u00e5 i tidligere redegj\u00f8relser til ombudet uttalt at kirken er villig til \u00e5 sette inn en lengre rampe med rekkverk. Kirken har ogs\u00e5 uttalt at d\u00f8rstokken ved inngangsd\u00f8ren skal utbedres. Ombudet vet at det skal tas hensyn til om et bygg er vernet i uforholdsmessighetsvurderingen. Kirken har imidlertid sagt seg villig til \u00e5 installere en bredere rampe med rekkverk. Ombudet kan s\u00e5ledes ikke se hvordan montering av en bredere og lengre rampe, samt montering av rekkverk vil forringe kirkens verneverdige preg. Ombudet finner s\u00e5ledes at det ikke vil v\u00e6re uforholdsmessigbyrdefullt for kirken \u00e5 utbedre tilgjengeligheten ved inngangspartiet.<\/p>\n

Ombudet mener B kirke ikke har sannsynliggjort at det vil v\u00e6re uforholdsmessig byrdefullt for kirken \u00e5 sikre universell utforming av hovedinngangen.<\/p>\n

Kirkerommet:<\/h3>\n

Sp\u00f8rsm\u00e5let er s\u00e5 om det vil v\u00e6re uforholdsmessig byrdefullt for kirken \u00e5 utbedre kirkerommet, herunder erstatte kirkebenkene med stoler, samt \u00e5 gj\u00f8re alteret tilgjengelig for personer med nedsatt bevegelsesevne.<\/p>\n

Det f\u00f8lger av lovens ordlyd at det i vurderingen av om det er uforholdsmessig \u00e5 kreve tilrettelegging skal det legges vekt p\u00e5 bl.a. vernehensyn, jf diskriminerings \u2013 og tilgjengelighetsloven \u00a7 9 tredje ledd siste setning.<\/p>\n

B kirke viser til at kirken er listef\u00f8rt hos Riksantikvaren, og at alle endringer i kirken m\u00e5 inn til godkjenning hos riksantikvaren. Kirken viser til at kirken er inne i en godkjenningsprosess for utskifting av benker til stoler i kirkerommet. Videre viser kirken til at det er vanskelig \u00e5 beregne hva utskifting av benker, samt tilrettelegging av alter vil koste f\u00f8r Riksantikvaren har svart p\u00e5 kirkens henvendelser.<\/p>\n

At kirken er inne i en godkjenningsprosess med Riksantikvaren om ombygging av kirkerommet viser at kirken er innstilt p\u00e5 \u00e5 f\u00e5 til en universell utforming av kirkerommet. Ombudet ser at en universell utforming av kirkerommet inneb\u00e6rer at benkene i kirken m\u00e5 erstattes med stoler, og at alteret til kirken bygges om. Kirken er en gammel bygning. Utbedring vil kunne v\u00e6re kostbart for kirken. <\/p>\n

Ombudet ser ogs\u00e5 at en ombygging av kirkerommet vil kunne g\u00e5 utover kirkens verneverdige preg. Ombudet mener verneverdige hensyn gj\u00f8r seg s\u00e6rlig gjeldene n\u00e5r det gjelder endringer p\u00e5 og inni selve bygningen. Gamle kirker st\u00e5r her i en s\u00e6rstilling. Ombudet mener derfor at det er viktig at Riksantikvaren er med i denne prosessen, og kommer med sine anbefalinger f\u00f8r arbeidet settes i gang. Riksantikvaren har hittil ikke kommet med sine anbefalinger. P\u00e5 bakgrunn av dette mener ombudet at det p\u00e5 n\u00e5v\u00e6rende tidspunkt vil v\u00e6re en uforholdsmessig byrde for kirken \u00e5 gj\u00f8re kirkerommet universelt utformet.<\/p>\n

Konklusjon<\/h2>\n

Likestillings- og diskrimineringsombudet konkluderer med at B kirke handler i strid med diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 9 tredje ledd, p\u00e5 grunn av manglende universell utforming av kirkens hovedinngang og gangveien fra parkeringsplassen til kirken. N\u00e5r det gjelder parkeringsplassen og utforming av kirkerommet finner ombudet at kirken ikke handler i strid med plikten til universell utforming. <\/p>\n

* * *
Ombudets uttalelser er ikke rettslig bindende. Ombudet oppfordrer likevel B kirke til \u00e5 rette seg etter uttalelsen. Ombudet oppfordrer kirken til \u00e5 installere en bredere og lengre rullestolrampe med rekkverk ved kirkens hovedinngang. Videre oppfordrer ombudet kirken til \u00e5 gj\u00f8re gangveien fra parkeringsplassen til kirken mer tilgjengelig for rullestolbrukere. Dette kan gj\u00f8res ved at gangveiens underlag gj\u00f8res jevnere(singel og pukk fjernes), eller ved at veien asfalteres.<\/p>\n

Ombudet oppfordrer ogs\u00e5 kirken til \u00e5 gi ombudet tilbakemelding om Riksantikvarens svar hva ang\u00e5r ombygging av kirkerommet, og utskifting av benker i kirken.<\/p>\n

Dersom B kirke ikke retter seg etter ombudets uttalelse vil ombudet vurdere \u00e5 bringe saken inn til vurdering hos Likestillings- og diskrimineringsnemnda. Nemnda kan treffe vedtak om det foreligger brudd p\u00e5 plikten til universell utforming, jf. diskrimineringsombudsloven \u00a7 7. Nemnda har ogs\u00e5 kompetanse til \u00e5 p\u00e5legge stansing, retting eller andre tiltak. Dersom B kirke eventuelt ikke f\u00f8lger et p\u00e5legg fra Likestillings- og diskrimineringsnemnda, har nemnda myndighet til \u00e5 treffe vedtak som p\u00e5legger B kirke en l\u00f8pende tvangsmulkt frem til forholdet er brakt i orden.<\/p>\n

Ombudet ber B kirke gi tilbakemelding p\u00e5 om kirken vil rette seg etter ombudets uttalelse, og om hvilke tiltak kirken da vil iverksette. Ombudet ber om tilbakemelding innen 8. august 2010.<\/p>\n<\/section>\n<\/section>\n<\/article>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Det var klaget p\u00e5 kirkens hovedinngang, manglende HC-parkeringsplasser, gangveien fra parkeringsplassen til inngangen, samt selve kirkerommet.<\/p>\n","protected":false},"template":"","meta":{"footnotes":""},"ldo-archive-year":[22],"class_list":["post-14855","ldo-complaint","type-ldo-complaint","status-publish","hentry","ldo-archive-year-22"],"yoast_head":"\nKirke ikke universelt utformet - Arkiv<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-kirke-ikke-universelt-utformet\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"nb_NO\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Kirke ikke universelt utformet - Arkiv\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Det var klaget p\u00e5 kirkens hovedinngang, manglende HC-parkeringsplasser, gangveien fra parkeringsplassen til inngangen, samt selve kirkerommet.\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-kirke-ikke-universelt-utformet\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Arkiv\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Ansl. lesetid\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"21 minutter\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-kirke-ikke-universelt-utformet\/\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-kirke-ikke-universelt-utformet\/\",\"name\":\"Kirke ikke universelt utformet - Arkiv\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website\"},\"datePublished\":\"2010-01-01T00:00:00+00:00\",\"dateModified\":\"2010-01-01T00:00:00+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-kirke-ikke-universelt-utformet\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"nb-NO\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-kirke-ikke-universelt-utformet\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-kirke-ikke-universelt-utformet\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Arkiv\",\"item\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Klagesaker\",\"item\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?post-type=ldo-complaint\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"Kirke ikke universelt utformet\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\",\"name\":\"LDO Arkiv\",\"description\":\"Dette er ombudets arkiv. Her finner du klagesaker som ombudet i sin tid behandlet fra 1996 til 2017. Klagesaker utover dette finner du p\u00e5 Diskrimineringsnemndas hjemmeside. P\u00e5 disse arkivsidene finner du ogs\u00e5 eldre h\u00f8ringssvar som strekker seg fra 2023 og tilbake til 2006. Nyere h\u00f8ringssvar finner du p\u00e5 Publikasjoner, som du kan bes\u00f8ke ved \u00e5 klikke p\u00e5 menyknappen \u00f8verst i h\u00f8yre hj\u00f8rne.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":\"required name=search_term_string\"}],\"inLanguage\":\"nb-NO\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization\",\"name\":\"LDO Arkiv\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"nb-NO\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg\",\"contentUrl\":\"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg\",\"caption\":\"LDO Arkiv\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Kirke ikke universelt utformet - Arkiv","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-kirke-ikke-universelt-utformet\/","og_locale":"nb_NO","og_type":"article","og_title":"Kirke ikke universelt utformet - Arkiv","og_description":"Det var klaget p\u00e5 kirkens hovedinngang, manglende HC-parkeringsplasser, gangveien fra parkeringsplassen til inngangen, samt selve kirkerommet.","og_url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-kirke-ikke-universelt-utformet\/","og_site_name":"Arkiv","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Ansl. lesetid":"21 minutter"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-kirke-ikke-universelt-utformet\/","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-kirke-ikke-universelt-utformet\/","name":"Kirke ikke universelt utformet - Arkiv","isPartOf":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website"},"datePublished":"2010-01-01T00:00:00+00:00","dateModified":"2010-01-01T00:00:00+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-kirke-ikke-universelt-utformet\/#breadcrumb"},"inLanguage":"nb-NO","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-kirke-ikke-universelt-utformet\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-kirke-ikke-universelt-utformet\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Arkiv","item":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Klagesaker","item":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?post-type=ldo-complaint"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"Kirke ikke universelt utformet"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/","name":"LDO Arkiv","description":"Dette er ombudets arkiv. Her finner du klagesaker som ombudet i sin tid behandlet fra 1996 til 2017. Klagesaker utover dette finner du p\u00e5 Diskrimineringsnemndas hjemmeside. P\u00e5 disse arkivsidene finner du ogs\u00e5 eldre h\u00f8ringssvar som strekker seg fra 2023 og tilbake til 2006. Nyere h\u00f8ringssvar finner du p\u00e5 Publikasjoner, som du kan bes\u00f8ke ved \u00e5 klikke p\u00e5 menyknappen \u00f8verst i h\u00f8yre hj\u00f8rne.","publisher":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?s={search_term_string}"},"query-input":"required name=search_term_string"}],"inLanguage":"nb-NO"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization","name":"LDO Arkiv","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"nb-NO","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg","contentUrl":"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg","caption":"LDO Arkiv"},"image":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-complaint\/14855"}],"collection":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-complaint"}],"about":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/types\/ldo-complaint"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-complaint\/14855\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14855"}],"wp:term":[{"taxonomy":"ldo-archive-year","embeddable":true,"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-archive-year?post=14855"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}