{"id":14865,"date":"2010-01-01T00:00:00","date_gmt":"2010-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ldo.local\/arkiv\/klagesaker\/2010-festplassen-i-bergen-ikke-universelt-utformet\/"},"modified":"2010-01-01T00:00:00","modified_gmt":"2010-01-01T00:00:00","slug":"2010-festplassen-i-bergen-ikke-universelt-utformet","status":"publish","type":"ldo-complaint","link":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-festplassen-i-bergen-ikke-universelt-utformet\/","title":{"rendered":"Festplassen i Bergen – ikke universelt utformet"},"content":{"rendered":"

Festplassen i Bergen – ikke universelt utformet<\/h1>\n
\n
\n
\n
\n<\/div>\n<\/div>\n<\/header>\n
\n
\n

Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon Hordaland (FFO) mener Bergen kommune ikke oppfyller kravet til universell utforming, fordi trappen ned mot vannet p\u00e5 Festplassen ikke er tilrettelagt for synshemmede.<\/p>\n<\/section>\n

\n

Ombudet fant at trappen p\u00e5 Festplassen i Bergen ikke er universelt utformet. Ombudet mener at trappen er utilgjengelig for synshemmede og rullestolbrukere. Ombudet viser til at trappenesene ikke er godt nok markert med kontraststriper. Det er heller ikke satt opp gjerde ved vannet. Videre har rullestolbrukere ikke tilgang til det nederste plat\u00e5et ved vannet. <\/p>\n

Bergen kommune har enda ikke bestemt seg for om de vil rette seg etter ombudets uttalelse, eller klage saken inn for Likestillings- og diskrimineringsnemnda.<\/p>\n

Nemnda har vurdert saken. Nemnda har kommet til en annen konklusjon enn ombudet. Nemnda har konkludert med at Bergen kommune ikke bryter plikten til universell utforming av trappen p\u00e5 Festplassen i Bergen. <\/p>\n

Saksnummer: 09\/1818
Diskrimineringsgrunnlag: Nedsatt funksjonsevne
Ombudets uttalelse, datert 4. august 2010:<\/strong><\/p>\n

Uttalelse – sp\u00f8rsm\u00e5l om universell utforming av trapp p\u00e5 Festplassen i Bergen<\/h2>\n

Likestillings- og diskrimineringsombudet viser til klage fra Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon Hordaland (FFO) av 29. august 2009. <\/p>\n

FFO mener Bergen kommune ikke oppfyller kravet til universell utforming etter diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 9. FFO viser til at trappen ned mot vannet p\u00e5 Festplassen ikke er tilrettelagt for synshemmede da den mangler sikkerhetsmarkeringer. Det er heller ikke satt opp gjerde ved vannkanten. FFO mener ogs\u00e5 at trappen og omr\u00e5det ved vannkanten er utilgjengelig for personer med nedsatt bevegelsesevne, herunder rullestolbrukere.<\/p>\n

Ombudet har vurdert saken, og konkluderer med at Bergen kommune bryter plikten til \u00e5 sikre universell utforming av Festplassen, jf. diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 9 tredje ledd. Brudd p\u00e5 plikten regnes som diskriminering av personer med nedsatt bevegelsesevne, jf. diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 9 fjerde ledd.<\/p>\n

Likestillings- og diskrimineringsombudets uttalelse kan bringes inn for Likestilings- og diskrimineringsnemnda innen tre uker fra det tidspunkt Bergen kommune mottar ombudets brev, se vedlagte orientering.<\/p>\n

Sakens bakgrunn<\/h2>\n

Saken gjelder universell utforming av trappen ned mot Lille Lung\u00e5rdsvann p\u00e5 Festplassen i Bergen. Festplassen ble tidligere brukt som parkeringsplass. Arbeid for \u00e5 bygge omr\u00e5det om til offentlig festplass ble begynt ved utlysningen av en arkitektkonkurranse i 1987. Vinner av konkurransen, Arkitektgruppen Cubus AS, ble i samarbeid med Landskap Design AS, i 2002 engasjert av kommunen for \u00e5 utarbeide et forprosjekt for ny utforming av Festplassen. Trappen var ferdig i august 2009.<\/p>\n

Festplassen og trappen ned mot Lille Lungeg\u00e5rdsvann er en del av et felles prosjekt, og omr\u00e5det som helhet er ment til bruk for allmennheten. Omr\u00e5det er en viktig m\u00f8teplass i byen, og brukes til en rekke ulike arrangementer, som for eksempel diverse konserter og ved 17. mai feiring i byen. <\/p>\n

Trappen er av granitt og best\u00e5r av tre trappetrinn som g\u00e5r ned mot et litt bredere plat\u00e5. Plat\u00e5et vender mot Lille Lung\u00e5rdsvann. Det er ikke montert gjerde fra det siste plat\u00e5et mot vannkanten. Trappen er en s\u00e5kalt \u201dsittetrapp\u201d. Dette vil si at det er meningen at folk skal oppholde seg i den. Trappen har ca 1, 8 meter brede sitteflater. Det er installert lyslister under trinnene. Overgang fra selve Festplassen til trappen er markert med s\u00e5kalt prikkhugget forkant. Hvert trappetrinn har ogs\u00e5 prikkhugget forkant.<\/p>\n

Den 11. mai 2010 arrangerte kommunen en befaring for \u00e5 gjennomg\u00e5 forbedrings-tiltak for belysning\/sikring av trappen. P\u00e5 befaringen deltok arkitekter, Gr\u00f8nn Etat, og representanter fra kommunalt r\u00e5d for funksjonshemmede. FFO Hordaland var invitert til befaringen, men m\u00f8tte ikke opp. Lys og blendingseffekt ved tre alternative tiltak ble pr\u00f8vd ut. Deltakerne p\u00e5 befaringen konstaterte at \u00e5 montere en granittlist foran lyslisten i forkant av trappen ga tilfredsstillende dempingseffekt. Dette gir ogs\u00e5 n\u00f8dvendig belysning og kontrast av trappeforkant. Det skal ogs\u00e5 rettes flomlys mot trappepartiet fra lysmastene p\u00e5 Festplassen. Kommunen har opplyst at tiltakene etter planen skulle settes i gang i uke 22. <\/p>\n

Partenes anf\u00f8rsler<\/h2>\n

Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon Hordaland (FFO) mener at Bergen kommune ved utformingen av trappen bryter diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 9, tredje ledd. FFO mener ogs\u00e5 at kommunen bryter form\u00e5lsbestemmelsen i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven, \u00a7 1 f\u00f8rste og annet ledd. FFO viser til flere forhold.<\/p>\n

FFO mener lyslistene som er montert i trappen gir et uheldig motlys og bidrar til \u00e5 gj\u00f8re trappen utrygg for synshemmede. FFO vil at lyslisten fjernes, eventuelt at lysstyrken justeres ned, slik at man unng\u00e5r effekt med motlys. <\/p>\n

FFO viser ogs\u00e5 til at trappen ikke har kontrastfarger som markerer nesen av trinnene, noe som i f\u00f8lge FFO inneb\u00e6rer at trappen er farlig for synshemmede. Etablering av bred kontraststripe p\u00e5 hvert trappetrinn vil v\u00e6re den beste m\u00e5ten \u00e5 sikre at ogs\u00e5 synshemmede kan se trinnene. FFO mener at kontraststripen m\u00e5 best\u00e5 av en bred list i for eksempel gul eller hvit farge.<\/p>\n

FFO mener ogs\u00e5 at det er farlig at siste trappetrinn avsluttes ved vannkanten, uten at det er satt opp gjerde. Personer som kommer utenfor det siste trinnet i trappen, vil kunne falle ned i vannet. FFO mener trappen er farlig for b\u00e5de synshemmede og andre.<\/p>\n

FFO er enig i at estetiske hensyn kan p\u00e5virke valg av utforming av et omr\u00e5de som Festplassen. Dette kan imidlertid ikke prioriteres p\u00e5 bekostning av tilgjengelighet og sikkerhet.<\/p>\n

FFO viser ogs\u00e5 til at trappen, omr\u00e5det rundt, er utilgjengelig for rullestolbrukere. Det er ikke mulig for rullestolbrukere \u00e5 komme seg ned til det siste plat\u00e5et grunnet manglende rampe.<\/p>\n

FFO er uenig i Bergen kommunes p\u00e5stand om at FFO under et planleggingsm\u00f8te godkjente at trappen skulle utformes som en \u201dsittetrapp\u201d som ikke skulle tilrettelegges for rullestolbrukere. Det avvises ogs\u00e5 at Norges Handikapforbund (NHF) godkjente dette. FFO erkjenner \u00e5 ha v\u00e6rt til stede under et planleggingsm\u00f8te 9. september 2003. FFO fremhevet under m\u00f8tet at Festplassen m\u00e5tte gj\u00f8res tilgjengelig for \u201dalle\u201d, og avviser at FFO Bergen og FFO Hordaland godkjente trappens n\u00e5v\u00e6rende form. <\/p>\n

FFO reagerer ogs\u00e5 p\u00e5 at R\u00e5det for personer med nedsatt funksjonsevne ikke ble involvert i planarbeidet med trappen. FFO mener at det er bekymringsverdig at kommunen ikke involverer brukerne i en slik prosess, spesielt med tanke p\u00e5 at det er lovp\u00e5lagt \u00e5 ha et R\u00e5d for mennesker med nedsatt funksjonsevne. <\/p>\n

Bergen kommune hevder at Festplassen er utformet med tanke p\u00e5 sikkerhet for ulike brukergrupper. Kommunen er likevel enig i at noen tiltak kan iverksettes for \u00e5 bedre tilgjengeligheten. <\/p>\n

Kommunen opplyser at det i arbeidet med \u00e5 designe trappen er lagt stor vekt p\u00e5 \u00e5 markere trappens opptrinn ved \u00e5 legge lyslister under trinnene. Kommunen \u00f8nsker imidlertid \u00e5 rette seg etter anbefalinger fra FFO, og foresl\u00e5r derfor \u00e5 dempe belysningen i lyslistene. Det foresl\u00e5s ogs\u00e5 at det kan rettes flomlys mot trappepartiet fra lysmaster p\u00e5 Festplassen. Dette for \u00e5 sikre en god og tilstrekkelig opplysing av omr\u00e5det. P\u00e5 befaringen den 11. mai 2010 ble det bestemt at det skal monteres en granittlist i forkant av trappen, og at det skal rettes flomlys mot trappen. Kommunen opplyser at ved \u00e5 gjennomf\u00f8re demping som foresl\u00e5tt vil lysstyrken v\u00e6re redusert til ca 10 % av det opprinnelige. <\/p>\n

Bergen kommune hevder at en gul eller hvit farge p\u00e5 hvert trappetrinn vil forringe kvaliteten i steinarbeidet, og at denne l\u00f8sningen derfor kun b\u00f8r v\u00e6re aktuell n\u00e5r andre alternativer er utelukket. Kommunen opplyser at Gr\u00f8nn etat ved produksjonen av trappetrinnene, s\u00f8kte \u00e5 skape st\u00f8rst mulig kontrast i forkant av granittsteinene som danner trappetrinn. Den ytterste trinnflaten av hvert trappetrinn er prikkhugget, mens resten av trinnene er polert. Denne teknikken gir i f\u00f8lge kommunen liv og variasjon til sittetrappen. <\/p>\n

Bergen kommune avviser FFOs krav om at det m\u00e5 etableres et gjerde ved nederste trappetrinn. Kommunen begrunner dette med at form\u00e5let med trappen kun er at man skal sitte i selve trappen. Kommunen viser ogs\u00e5 til at Lille Lung\u00e5rdsvann ikke er omfattet av plan- og bygningslovens krav om sikring mot drukning. Det anf\u00f8res at lovens \u00a7 83 om sikring av basseng og br\u00f8nn kun gjelder \u201dkunstig\u201d etablerte (menneskeskapte) anlegg med basseng, br\u00f8nn og dam, ikke naturlige vann og sj\u00f8er. <\/p>\n

Kommunen opplyser at det er etablert en gangvei rundt Lille Lung\u00e5rdsvann. Mellom denne gangveien og vannkanten er det etablert en gressplen som ender i en ubeskyttet murkant mot vannet. Vannet har varierende dybde langs denne murkanten, og murkanten er opptil en meter h\u00f8y, slik at det vil kunne v\u00e6re problematisk \u00e5 redde seg opp av vannet. Byggesaksavdelingen i kommunen satte p\u00e5 bakgrunn av dette, krav om at det ved bygging av trappen ble etablert et omr\u00e5de p\u00e5 ca. 1,5 meter utenfor trappen hvor man fylte opp med fast masse. Dette for \u00e5 sikre at vannets dybde i dette omr\u00e5det ikke er mer enn 0,4 meter, slik at man unng\u00e5r at barn drukner, samtidig som dette gj\u00f8r det lettere \u00e5 komme seg opp av vannet. Byggesaksavdelingen stilte ikke krav om inngjerding av vannet. <\/p>\n

I tillegg til dette opplyste kommunen i november 2009 at redningsb\u00f8yer med stige snarest vil bli satt opp ved trappen. <\/p>\n

Bergen kommune viser videre til at sp\u00f8rsm\u00e5l om tilgjengelighet og sikkerhet ble dr\u00f8ftet i prosjektgruppen for bygging av trappen ved Festplassen. Det ble i forbindelse med detaljprosjekteringen i 2003 avholdt diverse m\u00f8ter hvor offentlige myndigheter og interesseorganisasjoner deltok. <\/p>\n

Kommunen viser til at de opprinnelige planene med trappen ble endret i samr\u00e5d med NHF til \u00e5 bli en \u201dsittetrapp\u201d. Trappen er derfor ikke tilrettelagt for rullestolbrukere i dag. Kommunen fremhever at det i juni 2003 ble avholdt et m\u00f8te med Norges Handikapforbund (NHF). NHF skal p\u00e5 dette m\u00f8tet ha godkjent at kravet til adkomst for rullestolbrukere utgikk, dersom man gikk inn for \u00e5 bygge en sittetrapp, fremfor \u00e5 f\u00f8lge den opprinnelige planen om et plat\u00e5 ved vannkanten. <\/p>\n

Kommunen opplyser ogs\u00e5 at planene for utforming av Festplassen med trapp ble fremlagt for FFO Bergen og FFO Hordaland under et m\u00f8te i september 2003. Kommunalt r\u00e5d for funksjonshemmede ble i f\u00f8lge Bergen kommune orientert om planene i september 2003, ved oversendelse av notat og tegninger til sekretariatsleder Liv Skreden. <\/p>\n

Rettslig grunnlag<\/h2>\n

Ombudet har kompetanse til \u00e5 gi uttalelse om et forhold er i strid med diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 9, jf. diskrimineringsombudsloven \u00a7 3 tredje ledd, jf. \u00a7 1 annet ledd nr. 3.<\/p>\n

Denne saken reiser sp\u00f8rsm\u00e5l om virksomheters plikt til \u00e5 sikre universell utforming etter diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 9. <\/p>\n

Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 9 tredje ledd p\u00e5legger offentlige og private virksomheter rettet mot allmennheten en plikt til \u00e5 sikre universell utforming av virksomhetens alminnelige funksjon. <\/p>\n

Med universell utforming menes tilrettelegging av hovedl\u00f8sningen i de fysiske forholdene slik at virksomhetens alminnelige funksjon kan benyttes av flest mulig. Det betyr at virksomhetens fysiske fasiliteter, som skal benyttes av allmennheten, skal tilrettelegges p\u00e5 en slik m\u00e5te at flest mulig kan benytte disse. Det er hovedl\u00f8sningen som skal v\u00e6re gjenstand for tilrettelegging. Det vil derfor v\u00e6re i strid med bestemmelsen at det lages egne innganger, omr\u00e5der eller lignende for bestemte grupper.<\/p>\n

Plikten til universell utforming rekker s\u00e5 langt det ikke medf\u00f8rer en uforholdsmessig byrde for virksomheten, se \u00a7 9 tredje ledd. Ved den konkrete uforholdsmessighetsvurderingen m\u00e5 den positive effekten og betydningen av tilretteleggingen veies opp mot kostnader og andre former for belastning som tilretteleggingen medf\u00f8rer. Lovgiver har bestemt at det s\u00e6rlig skal legges vekt p\u00e5:
\u201dtilretteleggingens effekt for \u00e5 nedbygge funksjonshemmende barrierer, hvorvidt virksomhetens alminnelige funksjon er av offentlig art, de n\u00f8dvendige kostnadene ved tilretteleggingen, virksomhetens ressurser, sikkerhetsmessige hensyn og vernehensyn.\u201d
Dersom ombudet kommer til at det er en uforholdsmessig byrde \u00e5 sikre universell utforming, betyr de ikke at virksomheten kan la v\u00e6re \u00e5 foreta seg noe. Virksomheten er uansett forpliktet til \u00e5 jobbe for best mulig tilgjengelighet for personer med nedsatt funksjonsevne. Dersom bedriften unnlater \u00e5 iverksette tiltak for \u00e5 sikre tilgjengelighet til virksomheten, vil dette kunne v\u00e6re i strid med det generelle diskrimineringsforbudet i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 4. <\/p>\n

Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 13 fastsl\u00e5r at det i saker om diskriminering er delt bevisbyrde. Det betyr at dersom det er grunn til \u00e5 tro at en virksomhet ikke er universelt utformet, m\u00e5 virksomheten sannsynliggj\u00f8re enten at kravet til universell utforming er oppfylt, eller at en eventuell utbedring vil v\u00e6re uforholdsmessig. <\/p>\n

Ombudets vurdering<\/h2>\n

FFO har anf\u00f8rt at det er kritikkverdig at R\u00e5det for mennesker med nedsatt funksjonsevne ikke ble involvert i prosessen med planlegging av opprusting av Festplassen. FFO viser til at et slikt kommunalt r\u00e5d er lovp\u00e5lagt. Kommunen har redegjort for at R\u00e5det ble orientert i 2003 ved oversendelse til R\u00e5dets sekretariat. Dette er det utenfor ombudets myndighet \u00e5 ta stilling til. Ombudet g\u00e5r derfor ikke n\u00e6rmere inn p\u00e5 dette.<\/p>\n

FFO anf\u00f8rer ogs\u00e5 at kommunen bryter form\u00e5lsbestemmelsen i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 1 gjennom mangelfull utforming av trappen. Ombudet understreker at denne saken reiser sp\u00f8rsm\u00e5l om brudd p\u00e5 manglende universell utforming etter lovens \u00a7 9. Lovens form\u00e5lsbestemmelse vil imidlertid kunne ha betydning ved tolkningen av hva som inneb\u00e6rer en universelt utformet l\u00f8sning. <\/p>\n

Ombudet sl\u00e5r fast at Bergen kommune ved Byr\u00e5dsavdelingen for byutvikling, n\u00e6ring og klima, er en virksomhet som har plikt til \u00e5 sikre at virksomhetens hovedl\u00f8sning er universelt utformet etter diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 9. Kommunen plikter \u00e5 sikre at personer med nedsatt funksjonsevne har adgang til de delene av virksomhetens fysiske forhold som er rettet mot allmennheten. Plikten omfatter f\u00f8lgelig tilrettelegging av utend\u00f8rstrappen p\u00e5 Festplassen.<\/p>\n

Er trappen p\u00e5 Festplassen universelt utformet?<\/h2>\n

I forarbeidene til loven er det gitt enkelte f\u00f8ringer p\u00e5 vurderingen av innholdet i plikten til universell utforming. <\/p>\n

Barne- og likestillingsdepartementet uttaler i Ot.prp. nr 44 (2007-2008) side 141 at:
\u201dReglene om universell utforming inneb\u00e6rer noe mer enn tilgjengelighet i seg selv. De skal sikre at hovedl\u00f8sningen er tilgjengelig, og at det ikke etableres s\u00e6rl\u00f8sninger som virker segregerende og\/eller [er] stigmatiserende.\u201d
FFO anf\u00f8rer at trappen ikke er tilgjengelig for synshemmede og rullestolbrukere. Ombudet vil i det f\u00f8lgende vurdere trappens tilgjengelighet i forhold til de to gruppene.<\/p>\n

Synshemmedes tilgang til trappen<\/h2>\n

FFO har vist til at trappen ikke er tilgjengelig for synshemmede fordi den ikke har kontraststriper som markerer nesen av trinnene. Kommunen begrunner dette med at gul eller hvit markering vil forringe kvaliteten i steinarbeidet. Kommunen viser til at i stedet for farge er den ytterste trinnflaten av hvert trappetrinn gjort prikkhugget, mens resten av trinnene er polert. Kommunen viser til at n\u00e5r det monteres granittlist i forkant av trappen vil dempingseffekten gi n\u00f8dvendig kontrast av trappeforkant. <\/p>\n

Hvordan de fysiske forhold skal utformes for \u00e5 sikre tilgjengelighet for flest mulig, m\u00e5 vurderes konkret. En veiledning om l\u00f8sninger som vil avhjelpe behovet for flest mulig er gitt i offentlige standarder. Standard Norge har utarbeidet retningslinjer for universell utforming av nye bygg. Statens byggtekniske etat og Husbanken har gitt ut \u201dBygg for alle\u201d, temaveiledning om universell utforming av byggverk og uteomr\u00e5der. Disse retningslinjene er veiledende for hva som anses for universelt utformet etter diskriminerings \u2013 og tilgjengelighetslovens \u00a7 9. <\/p>\n

Det f\u00f8lger av NS 11001-1:2009 punkt 5.6 at utvendige trapper for felles bruk skal utformes slik at hvert trinn har en \u201d\u2026 40 mm bred kontraststripe i hele trappenesens bredde, p\u00e5 opp \u2013 og inntrinn, og en luminanskontrast p\u00e5 minst 0,8 mellom markeringen og trinnet\u2026 begynnelsen og slutten av trappene skal v\u00e6re ekstra belyst slik at merkingen er godt synlig\u2026\u201d<\/p>\n

Av temaveiledningen \u201dBygg for alle\u201d punkt 5.1.1 f\u00f8lger det at \u201d\u2026 det anbefales at trinn og kanter i trapp eller andre niv\u00e5forskjeller markeres med 30-50 mm bred stripe i farge og\/eller tekstur som avviker fra overflaten ellers\u2026\u201d<\/p>\n

Ombudet kan se av bildene, som kommunen har lagt frem at trappetrinnene p\u00e5 Festplassen har en polert gr\u00e5lig overflate, men at det helt foran p\u00e5 trinnene er et m\u00f8rkere parti hvor hvite\/gr\u00e5 prikker er hugget inn i steinen. Dette partiet er i hvert fall 40 mm bredt. Det er ogs\u00e5 montert lysspotter som viser trappens begynnelse og avslutning ned mot vannet. <\/p>\n

Ombudet har bedt Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Delta senteret) om en sakkyndig vurdering av trappens tilgjengelighet. Deltasenteret har gitt en vurdering p\u00e5 bakgrunn av dokumentene i saken. Deltasenteret uttaler i brev til ombudet av 7. juli 2010 at det er vanskelig \u00e5 ha en bastant mening om trappens utforming uten \u00e5 g\u00e5 n\u00e6rmere inn i saken, med befaring etc. Deltasenteret har likevel gitt en vurdering i saken, p\u00e5 bakgrunn av de saksdokumenter ombudet har oversendt. Deltasenteret vurderer det som at tilgjengelighet for synshemmede ikke er tilstrekkelig ivaretatt i trappen. Deltasenteret fremhever spesielt at visuell kontrast i trappen ikke er ivaretatt.<\/p>\n

Deltasenteret vurderer markeringen som at det ikke er en klar luminanskontrast p\u00e5 trappeforkanten. Deltasenteret skriver at \u201d\u2026 det for personer som skal g\u00e5 nedover trappen, vil det v\u00e6re umulig \u00e5 se trappeforkanten (selv for godt seende)\u2026\u201d<\/p>\n

Slik ombudet ser det avviker ikke det m\u00f8rkere partiet helt foran p\u00e5 trappenesene, i tilstrekkelig grad fra resten av trappens overflate. Etter ombudets vurdering vil det v\u00e6re vanskelig for en synshemmet \u00e5 orientere seg om hvor trinnene begynner, og hvor de slutter. Ombudet er enig med Deltasenteret i at det s\u00e6rlig p\u00e5 dagtid, vil v\u00e6re vanskelig \u00e5 se trappeforkantene. Ombudet mener hensynet til det estetiske ikke kan prioriteres foran synshemmedes tilgjengelighet. Ombudet mener s\u00e5ledes at trappetrinnene ikke er tilstrekkelig markert. <\/p>\n

FFO anf\u00f8rer ogs\u00e5 at lyslistene som er montert i trappen skaper motlys, som gj\u00f8r synshemmede brukere uttrygg. FFO har vist til at lyslistene b\u00f8r fjernes, eventuelt at lyset dempes. <\/p>\n

Ombudet ser at kommunen til en viss grad har kommet med forslag for \u00e5 forbedre tilgjengeligheten i trappen for synshemmede. Kommunen har etter befaringen 11. mai 2010 bestemt at det skal monteres en granittlist i forkant av trappen. Dette tiltaket ble pr\u00f8vd p\u00e5 befaringen, og ga best dempingseffekt for lyslistene. Videre skal det rettes flomlys mot trappepartiet fra lysmastene p\u00e5 Festplassen. <\/p>\n

Deltasenteret uttaler at kommunens forslag til forbedring vil bidra positivt. Forbedret belysning i skumring og m\u00f8rke vil kunne bidra til at trappekonturene blir tydeligere. Det understrekes at plassering, lysstyrke, drift og vedlikehold vil ha betydning for hvordan belysningen brukes. Deltasenteret presiserer at p\u00e5 dagtid vil belysningen likevel ha liten effekt. Deltasenteret mener ogs\u00e5 at forslaget om \u00e5 montere granittlist kan v\u00e6re en god l\u00f8sning, men det forutsetter at granitten har en klar luminanskontrast i forhold til det \u00f8vrige materialet i trinnene.<\/p>\n

Ombudet har i juli 2010 v\u00e6rt p\u00e5 befaring p\u00e5 Festplassen, for \u00e5 se p\u00e5 trappens utforming, og om kommunen har iverksatt de planlagte tiltakene. Da ombudet var p\u00e5 befaring var det ikke rettet flomlys fra lysmastene mot trappen. Ombudet kunne heller ikke se at det var montert en granittlist med tydelig luminanskontrast i forhold til den restrerende overflaten p\u00e5 trinnene. Deltasenteret har uansett uttalt at kommunens forbedringsforslag vil ha liten effekt i dagslys. Ombudet er enig i dette. Tiltakene kommunen har foresl\u00e5tt, er derfor etter ombudets mening, ikke nok til \u00e5 gj\u00f8re trappen tilgjengelig for synshemmede. <\/p>\n

FFO viser videre til at det ikke er installert et gjerde eller annen sikring ved vannkanten, og at dette gj\u00f8r trappen farlig for synshemmede.<\/p>\n

Kommunen har vist til at gjerde ved vannkanten ikke er n\u00f8dvendig fordi sikringstiltak etter Plan og bygningsloven \u00a7 83 er ivaretatt. Ombudet h\u00e5ndhever ikke Plan og bygningsloven. Ombudet har ikke myndighet til \u00e5 vurdere om kravene i Plan og bygningsloven er overholdt ved utformingen av trappen. Ombudet kan bare vurdere om trappen er universelt utformet etter diskriminerings \u2013 og tilgjengelighetsloven \u00a7 9. <\/p>\n

Deltasenteret har i forhold til dette uttalt at \u201d\u2026 det b\u00f8r vurderes n\u00e6rmere om intensjonene i TEK kapittel X Brukbarhet er ivaretatt. Kaikanten b\u00f8r varsles visuelt og taktilt p\u00e5 en slik m\u00e5te at den ikke kan feiltolkes som et nytt trinn i trappen\u2026\u201d<\/p>\n

Ombudet er enig med Deltasenteret i at trappeforkanten ikke er tilstrekkelig markert i dag. Dette til tross for at det er montert lysspotter nederst ved vannkanten. Spesielt p\u00e5 dagtid er det vanskelig \u00e5 se spottene. Det vil v\u00e6re vanskelig for synshemmede \u00e5 orientere seg i omr\u00e5det rundt trappen. Da det ikke er installert gjerde eller markering med luminanskontrast, er det vanskelig \u00e5 se hvor trappen slutter, og vannkanten begynner.<\/p>\n

Etter en helhetsvurdering finner ombudet at trappen ikke er tilgjengelig for synshemmede.<\/p>\n

Rullestolbrukeres tilgang til trappen:<\/h2>\n

FFO viser til at trappen, og omr\u00e5det ved vannkanten er utilgjengelig for rullestolbrukere. FFO viser til at de aldri har godkjent trappen som \u201dsittetrapp\u201d.<\/p>\n

Kommunen har erkjent at trappen ikke er tilrettelagt for rullestolbrukere. Kommunen viser til at den allerede i 2003 var oppmerksom p\u00e5 problemstillingen. Det ble i 2003 arrangert et m\u00f8te med NHF hvor det ble besluttet at trappen skulle v\u00e6re en sittetrapp, og at installering av ramper for atkomst til vannet derfor ikke var n\u00f8dvendig. Kommunen har lagt frem et m\u00f8tenotat fra m\u00f8te i juni 2003 hvor dette fremg\u00e5r. Ombudet understreker at selv om NHF ga klar signal til trappen som en sittetrapp i 2003 kan ombudet likevel vurdere om trappen er universelt utformet etter diskriminerings \u2013 og tilgjengelighetsloven \u00a7 9. <\/p>\n

Det er sentralt i vurderingen hvilket form\u00e5l trappen har. Kommunen har vist til at trappen er laget for at folk skal kunne oppholde seg i den. Trappen har s\u00e5ledes en funksjon som et samlingssted ved vannet. Trappen gir folk mulighet til \u00e5 komme n\u00e6rmere Lille Lung\u00e5rdsvann, (hvor familier kan gi endene i vannet mat, og spise is om sommeren) <\/p>\n

I sin vurdering skriver Deltasenteret at \u201d\u2026 Det er ofte vanskelig \u00e5 finne l\u00f8sninger som fullt ut tilfredsstiller alles \u00f8nsker og behov. Men det m\u00e5 sies \u00e5 v\u00e6re betenkelig at kravet om universell utforming og tilgjengelighet med letthet kan defineres bort. Ved \u00e5 definere at nederste plat\u00e5 ikke skal lekes p\u00e5 og trappen skal v\u00e6re en sittetrapp har man man\u00f8vrert seg bort fra likeverdig bruk av stedet. Dersom en rullestolavhengig forelder \u00f8nsker \u00e5 v\u00e6re med barnet sitt ned til vannkanten er dette ikke mulig p\u00e5 grunn av en definisjonsfrase i bygges\u00f8knaden\u2026\u201d<\/p>\n

Slik det er i dag har rullestolbrukere ikke mulighet til \u00e5 komme ned ved vannkanten uten hjelp. Ombudet finner derfor at trappen ikke er tilgjengelig for rullestolbrukere. <\/p>\n

Ombudet har lagt stor vekt p\u00e5 Festplassens betydning i Bergen. Festplassen er et samlingssted for byens innbyggere. Ombudet mener det er av stor betydning at en slik plass, i det felles byrom, gj\u00f8res universelt utformet. Ombudet er kommet frem til at personer med nedsatt funksjonsevne, herunder synshemmede og personer i rullestol, ikke har samme tilgang til trappen p\u00e5 Festplassen som andre. Trappen p\u00e5 Festplassen i Bergen er s\u00e5ledes ikke universelt utformet.<\/p>\n

Bergen kommune har ikke anf\u00f8rt at det vil v\u00e6re uforholdsmessig byrdefullt for kommunen \u00e5 utbedre trappen. Ombudet vurderer derfor ikke dette.<\/p>\n

Konklusjon<\/h2>\n

Likestillings- og diskrimineringsombudet konkluderer med at Bergen kommune ved Byr\u00e5dsavdeling for Klima, Milj\u00f8 og Byutvikling handler i strid med diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 9 tredje ledd, p\u00e5 grunn av manglende universell utforming av trappen p\u00e5 Festplassen i Bergen.<\/p>\n

Ombudets uttalelser er ikke rettslig bindende. Ombudet oppfordrer likevel Bergen kommune ved Byr\u00e5dsavdelingen til \u00e5 rette seg etter uttalelsen. Ombudet ber Byr\u00e5dsavdelingen igjen vurdere hvordan trappen, og omr\u00e5det rundt kan gj\u00f8res tilgjengelig for synshemmede og rullestolbrukere. Ombudet mener kommunen b\u00f8r gjennomf\u00f8re de planlagte tiltakene med flomlys mot trappen.<\/p>\n

Trappetrinnenes forkant b\u00f8r ogs\u00e5 markeres med en tydeligere kontrastsfarge. Ombudet mener ogs\u00e5 at Byr\u00e5dsavdelingen b\u00f8r markere tydeligere hvor trappen slutter, og vannkanten starter. Dette kan gj\u00f8res ved at det installeres et gjerde ved vannkanten, eller tydeligere markering.<\/p>\n

Ombudet oppfordrer ogs\u00e5 Byr\u00e5dsavdelingen i kommunen til \u00e5 finne l\u00f8sninger som gj\u00f8r det mulig for rullestolbrukere \u00e5 ta i bruk trappen, og ha tilgang til de nederste plat\u00e5et ved vannkanten. En l\u00f8sning kan v\u00e6re \u00e5 installere en rullestolrampe p\u00e5 trappen. Rampen b\u00f8r f\u00f8re ned til det siste plat\u00e5et. <\/p>\n

Dersom Bergen kommune ved Byr\u00e5det ikke retter seg etter ombudets uttalelse vil ombudet vurdere \u00e5 bringe saken inn til vurdering hos Likestillings- og diskrimineringsnemnda. Nemnda kan treffe vedtak om det foreligger brudd p\u00e5 plikten til universell utforming, jf. diskrimineringsombudsloven \u00a7 7. Nemnda har ogs\u00e5 kompetanse til \u00e5 p\u00e5legge stansing, retting eller andre tiltak. Dersom Bergen kommune eventuelt ikke f\u00f8lger et p\u00e5legg fra Likestillings- og diskrimineringsnemnda, har nemnda myndighet til \u00e5 treffe vedtak som p\u00e5legger Bergen kommune en l\u00f8pende tvangsmulkt frem til forholdet er brakt i orden.<\/p>\n

Ombudet im\u00f8teser Bergen kommunes tilbakemelding p\u00e5 om de vil rette seg etter ombudets uttalelse. Ombudet ber om at kommunen ved Byr\u00e5dsavdelingen i s\u00e5 fall angir hvilke tiltak de vil iverksette, samt n\u00e5r de antar tiltakene vil v\u00e6re gjennomf\u00f8rt. Frist for tilbakemelding er 17. september 2010. <\/p>\n<\/section>\n<\/section>\n<\/article>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon Hordaland (FFO) mener Bergen kommune ikke oppfyller kravet til universell utforming, fordi trappen ned mot vannet p\u00e5 Festplassen ikke er tilrettelagt for synshemmede.<\/p>\n","protected":false},"template":"","meta":{"footnotes":""},"ldo-archive-year":[22],"class_list":["post-14865","ldo-complaint","type-ldo-complaint","status-publish","hentry","ldo-archive-year-22"],"yoast_head":"\nFestplassen i Bergen - ikke universelt utformet - Arkiv<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-festplassen-i-bergen-ikke-universelt-utformet\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"nb_NO\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Festplassen i Bergen - ikke universelt utformet - Arkiv\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon Hordaland (FFO) mener Bergen kommune ikke oppfyller kravet til universell utforming, fordi trappen ned mot vannet p\u00e5 Festplassen ikke er tilrettelagt for synshemmede.\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-festplassen-i-bergen-ikke-universelt-utformet\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Arkiv\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Ansl. lesetid\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"20 minutter\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-festplassen-i-bergen-ikke-universelt-utformet\/\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-festplassen-i-bergen-ikke-universelt-utformet\/\",\"name\":\"Festplassen i Bergen - ikke universelt utformet - Arkiv\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website\"},\"datePublished\":\"2010-01-01T00:00:00+00:00\",\"dateModified\":\"2010-01-01T00:00:00+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-festplassen-i-bergen-ikke-universelt-utformet\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"nb-NO\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-festplassen-i-bergen-ikke-universelt-utformet\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-festplassen-i-bergen-ikke-universelt-utformet\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Arkiv\",\"item\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Klagesaker\",\"item\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?post-type=ldo-complaint\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"Festplassen i Bergen – ikke universelt utformet\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\",\"name\":\"LDO Arkiv\",\"description\":\"Dette er ombudets arkiv. Her finner du klagesaker som ombudet i sin tid behandlet fra 1996 til 2017. Klagesaker utover dette finner du p\u00e5 Diskrimineringsnemndas hjemmeside. P\u00e5 disse arkivsidene finner du ogs\u00e5 eldre h\u00f8ringssvar som strekker seg fra 2023 og tilbake til 2006. Nyere h\u00f8ringssvar finner du p\u00e5 Publikasjoner, som du kan bes\u00f8ke ved \u00e5 klikke p\u00e5 menyknappen \u00f8verst i h\u00f8yre hj\u00f8rne.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":\"required name=search_term_string\"}],\"inLanguage\":\"nb-NO\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization\",\"name\":\"LDO Arkiv\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"nb-NO\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg\",\"contentUrl\":\"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg\",\"caption\":\"LDO Arkiv\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Festplassen i Bergen - ikke universelt utformet - Arkiv","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-festplassen-i-bergen-ikke-universelt-utformet\/","og_locale":"nb_NO","og_type":"article","og_title":"Festplassen i Bergen - ikke universelt utformet - Arkiv","og_description":"Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon Hordaland (FFO) mener Bergen kommune ikke oppfyller kravet til universell utforming, fordi trappen ned mot vannet p\u00e5 Festplassen ikke er tilrettelagt for synshemmede.","og_url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-festplassen-i-bergen-ikke-universelt-utformet\/","og_site_name":"Arkiv","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Ansl. lesetid":"20 minutter"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-festplassen-i-bergen-ikke-universelt-utformet\/","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-festplassen-i-bergen-ikke-universelt-utformet\/","name":"Festplassen i Bergen - ikke universelt utformet - Arkiv","isPartOf":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website"},"datePublished":"2010-01-01T00:00:00+00:00","dateModified":"2010-01-01T00:00:00+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-festplassen-i-bergen-ikke-universelt-utformet\/#breadcrumb"},"inLanguage":"nb-NO","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-festplassen-i-bergen-ikke-universelt-utformet\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2010-festplassen-i-bergen-ikke-universelt-utformet\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Arkiv","item":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Klagesaker","item":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?post-type=ldo-complaint"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"Festplassen i Bergen – ikke universelt utformet"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/","name":"LDO Arkiv","description":"Dette er ombudets arkiv. Her finner du klagesaker som ombudet i sin tid behandlet fra 1996 til 2017. Klagesaker utover dette finner du p\u00e5 Diskrimineringsnemndas hjemmeside. P\u00e5 disse arkivsidene finner du ogs\u00e5 eldre h\u00f8ringssvar som strekker seg fra 2023 og tilbake til 2006. Nyere h\u00f8ringssvar finner du p\u00e5 Publikasjoner, som du kan bes\u00f8ke ved \u00e5 klikke p\u00e5 menyknappen \u00f8verst i h\u00f8yre hj\u00f8rne.","publisher":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?s={search_term_string}"},"query-input":"required name=search_term_string"}],"inLanguage":"nb-NO"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization","name":"LDO Arkiv","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"nb-NO","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg","contentUrl":"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg","caption":"LDO Arkiv"},"image":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-complaint\/14865"}],"collection":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-complaint"}],"about":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/types\/ldo-complaint"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-complaint\/14865\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14865"}],"wp:term":[{"taxonomy":"ldo-archive-year","embeddable":true,"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-archive-year?post=14865"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}