{"id":15522,"date":"2014-01-01T00:00:00","date_gmt":"2014-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ldo.local\/arkiv\/klagesaker\/2014-131168-tt-ordningen-i-akershus\/"},"modified":"2014-01-01T00:00:00","modified_gmt":"2014-01-01T00:00:00","slug":"2014-131168-tt-ordningen-i-akershus","status":"publish","type":"ldo-complaint","link":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2014-131168-tt-ordningen-i-akershus\/","title":{"rendered":"13\/1168: TT-ordningen i Akershus"},"content":{"rendered":"
\n
\n
\n
\n<\/div>\n<\/div>\n

\n13\/1168: TT-ordningen i Akershus
\n<\/h1>\n<\/header>\n
\n
\n

Saken gjelder hvorvidt det at A fikk avslag om utvidet reiserett etter forskrift for transport for funksjonshemmede i Akershus \u00a7 5 uten individuell behovspr\u00f8ving er i strid med diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2008 \u00a7 4. Den gjelder ogs\u00e5 hvorvidt forskrift for transport for funksjonshemmede i Akershus \u00a7 5 tredje og fjerde ledd er i strid med diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2013 \u00a7 5 jf. \u00a7 6 n\u00e5r den kun gir utvidet reiserett til personer med bestemte typer nedsatt funksjonsevne, uten mulighet for individuell vurdering.<\/p>\n<\/section>\n

\n

Likestillings- og diskrimineringsombudet har kommet frem til at Akershus fylkeskommune har brutt diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2008 \u00a7 4 da A fikk avslag p\u00e5 utvidet reiserett fordi hun ikke er rullestolbruker, psykisk utviklingshemmet, blind, synshemmet eller m\u00e5 bruke b\u00e6rbart surstoffapparat, uten noen form for individuell behovspr\u00f8ving.<\/p>\n

Ombudet har ogs\u00e5 kommet fram til at forskrift for transporttjeneste for funksjonshemmede i Akershus \u00a7 5 tredje og fjerde ledd er i strid med diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2013 \u00a7 5 jf. \u00a7 6 n\u00e5r den kun gir utvidet reiserett til personer med bestemte former for nedsatt funksjonsevne, uten individuell behovspr\u00f8ving.<\/p>\n

    \n
  • Saksnummer: 13\/1168 <\/strong><\/li>\n
  • \nLovgrunnlag: <\/strong>diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2008 \u00a7 4, <\/strong>diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2013 \u00a7 5 jf. \u00a7 6, <\/strong>FN-konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne artikkel 5 og artikkel 9 <\/strong>\n<\/li>\n
  • Dato for uttalelse: 30. januar 2014<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n

    Likestillings- og diskrimineringsenmnda:<\/h2>\n

    Saken ble p\u00e5klaget til nemnda. Nemnda konkluderte med at det er praktiseringen av forskriften, ikke forskriften i seg selv, som er i strid med forbudet mot diskriminering<\/dfn> p\u00e5 grunn av nedsatt funksjonsevne. Nemnda var enig med ombudet i at det m\u00e5 v\u00e6re funksjonsgrad, ikke funksjonsnedsettelse, som v\u00e6re avgj\u00f8rende for tildeling av utvidet reiserett.<\/p>\n

    Nemndas uttalelse kan leses p\u00e5 nemndas nettsider (saksnr. 19\/2014): http:\/\/www.diskrimineringsnemnda.no\/<\/span><\/p>\n

    Ombudets uttalelse<\/h1>\n

    Sakens bakgrunn<\/h2>\n

    A har en skade, som if\u00f8lge legeerkl\u00e6ring gj\u00f8r henne ute av stand til \u00e5 benytte offentlig transport eller kj\u00f8re bil selv. Legeerkl\u00e6ringen oppgir at hun \u00aber s\u00e5pass hardt rammet at hun har sittehemning, st\u00e5hemning og funksjonssvikt n\u00e5r det gjelder \u00e5 g\u00e5 p\u00e5 harde underlag, at hun ikke kan g\u00e5 til holdeplass (hardt underlag), st\u00e5 og vente p\u00e5 transport \u2013 for deretter \u00e5 sitte eller st\u00e5 p\u00e5 buss, tog etc.\u00bb N\u00e6rmeste holdeplass er 500 meter fra bostedet hennes.<\/p>\n

    Forskrift for transporttjeneste for funksjonshemmede i Akershus har som form\u00e5l \u00e5 \u00abbidra til at funksjonshemmede personer som ikke kan benytte offentlig kommunikasjonsmiddel, skal ha et transporttilbud til fritidsreiser\u00bb. TT-ordningen skal v\u00e6re en del av et samlet tilbud av offentlig kollektivtransport, jf. forskriftens \u00a7 1. Vilk\u00e5r for \u00e5 f\u00e5 reiserett er \u00e5 ha en funksjonshemming som antas \u00e5 vare lenger enn to \u00e5r, at man er ute av stand til p\u00e5 egenh\u00e5nd \u00e5 benytte buss, tog og annet offentlig kommunikasjonsmiddel, samt v\u00e6re folkeregistrert i Akershus.<\/p>\n

    Det finnes tre ulike grader av st\u00f8tte: normal reiserett, redusert reiserett som utgj\u00f8r 2\/3 av normal reiserett, og utvidet reiserett som utgj\u00f8r det dobbelte av normal reiserett.<\/p>\n

    A s\u00f8kte om TT-kort i desember 2012. Hun fikk innvilget ordin\u00e6r reiserett i januar 2013, jf. FOR-2004-07-17 nr. 1163 forskrift for transporttjeneste for funksjonshemmede i Akershus \u00a7\u00a7 2 og 5. Vedtaket ble p\u00e5klaget i januar 2013, da A \u00f8nsket utvidet reiserett. Utvidet reiserett utgj\u00f8r i f\u00f8lge forskriftens \u00a7 5 3. ledd det dobbelte av normal reiserett per kalender\u00e5r i tildelingsperioden, og kan gis til s\u00f8kere som kan dokumentere et s\u00e6rskilt behov. I forskriften \u00a7 5 4. ledd presiseres det at \u00ab[r]ullestolbrukere, psykisk utviklingshemmede, blinde og synshemmede, samt personer som m\u00e5 bruke b\u00e6rbart surstoffapparat gis utvidet reiserett.\u00bb If\u00f8lge fylkesadvokaten skal forskriften tolkes slik at det kun er personer i disse kategoriene som kan f\u00e5 utvidet reiserett, jf. saksframlegg datert 5. april 2013. Det er ikke n\u00e6rmere begrunnet hvorfor akkurat disse gruppene er valgt, utover at de anses for \u00e5 ha et s\u00e6rlig behov for et alternativ til kollektivtransport.<\/p>\n

    Partenes syn p\u00e5 saken<\/h2>\n

    A:<\/h3>\n

    A mener hun har et like stort behov for utvidet reiserett som personer innenfor de opplistede gruppene. Hun hevder at hun er usaklig forskjellsbehandlet n\u00e5r det ikke gis utvidet reiserett p\u00e5 grunnlag av en individuell behovsvurdering, men kun til personer med bestemte typer diagnoser.<\/p>\n

    Bestemmelsen i forskrift for transport for funksjonshemmede i Akershus \u00a7 5 tredje og fjerde ledd diskriminerer personer med andre former for nedsatt funksjonsevne enn de som er nevnt i forskriften.<\/p>\n

    Akershus fylkeskommune:<\/h3>\n

    Akershus fylkeskommuneviser i sin redegj\u00f8relse til at det ikke i noen tilfeller foretas individuelle vurderinger av behovet for st\u00f8tte til fritidsreiser. I 2012 ble forskriften endret med den hensikt \u00e5 styrke tilbudet til grupper av brukere med de tyngste funksjonshemminger. Tilskuddet til brukere med utvidet bel\u00f8p og rullestolbrukere avhengige av spesialtransport ble \u00f8kt med omtrent 30 %. Tilskuddet til brukere med redusert og ordin\u00e6r reiserett ble dermed noe mindre.<\/p>\n

    Det opplyses at de fleste fylkeskommuner har valgt \u00e5 prioritere tilsvarende grupper i sine TT-ordninger. N\u00e5v\u00e6rende administrasjon i fylkeskommunen er ikke kjent med begrunnelsen for hvorfor akkurat disse gruppene er prioritert, og har heller ikke funnet svar i arkiverte dokumenter.<\/p>\n

    Likebehandlingsprinsippet og forutsigbarhet er sentralt for behandling av s\u00f8knader om TT-kort. Av hensyn til likebehandling er det derfor en fordel i st\u00f8rst mulig grad \u00e5 ha objektive vilk\u00e5r for tildeling av TT-kort.<\/p>\n

    For fylkeskommunen er det ogs\u00e5 viktig \u00e5 ha en effektiv administrering av ordningen, slik at mest mulig av midlene kan benyttes til transport. De behandler ca. 3000 s\u00f8knader per \u00e5r, og \u00absett opp mot at bel\u00f8pet som tildeles den enkelte er begrenset, er det vesentlig \u00e5 unng\u00e5 at avgj\u00f8relsene blir for skj\u00f8nnspreget og basert p\u00e5 individuelle behov\u00bb.<\/p>\n

    I forskriftens \u00a7 11 st\u00e5r det at \u00ab[d]et kan i s\u00e6rlige tilfeller gj\u00f8res unntak fra forskriftens regler.\u00bb I saksframlegg til fylkestingets m\u00f8te 17. juni 2004 ble det uttalt at dette er en \u00abstreng unntaksbestemmelse\u00bb som \u00abkun skal benyttes i helt spesielle tilfeller\u00bb og at \u00ab[d]ersom det er en hel gruppe s\u00f8kere som faller utenfor forskriftens regler, vil det v\u00e6re naturlig \u00e5 endre regelverket i stedet for \u00e5 benytte unntaksbestemmelsen.\u00bb Fylkesadvokaten mener videre at \u00abde s\u00f8kerne som ikke faller innenfor de gruppene som etter forskriftens \u00a7 5 4. ledd kvalifiserer for utvidet reiserett, er \u00e5 anse som \u00aben hel gruppe som faller utenfor forskriftens regler\u00bb, og at A derfor ikke kan innvilges utvidet reiserett etter denne bestemmelsen.<\/p>\n

    Rettslig grunnlag<\/h2>\n

    Fra i. januar 2014 tr\u00e5dte ny diskriminerings- og tilgjengelighetslov av 21. juni 2013 i kraft. I den nye loven videref\u00f8res diskrimineringsvernet i diskriminerings- og tilgjengelighetslov av 20. juni 2008, jf. Prop. 88 L kapittel 20.4. A fikk avslag f\u00f8r den nye loven tr\u00e5dte i kraft og sp\u00f8rsm\u00e5let om hennes konkrete sak behandles derfor formelt med utgangspunkt i bestemmelsene i diskriminerings- og tilgjengelighetslov av 20. juni 2008.<\/p>\n

    Fordi forskrift for transporttjeneste for funksjonshemmede i Akershus gjelder ogs\u00e5 etter ikrafttredelsen av ny lov, behandles sp\u00f8rsm\u00e5let om forskriften er i tr\u00e5d med diskrimineringslovgivningen etter denne.<\/p>\n

    Ombudet h\u00e5ndhever begge lover om forbud mot diskriminering p\u00e5 grunn av nedsatt funksjonsevne, jf. diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2008 \u00a7 16 og diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2013 \u00a7 28. Ombudet kan gi uttalelse om et forhold er i strid med loven, jf. diskrimineringsombudsloven \u00a7 3 tredje ledd, jf. \u00a7 1 andre ledd nr. 3. <\/em><\/p>\n

    Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2013<\/h3>\n

    Diskriminerings- og tilgjengelighetslovene forbyr diskriminering p\u00e5 grunn av nedsatt funksjonsevne, jf. diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2008 \u00a7 4 f\u00f8rste ledd og diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2013 \u00a7 5.<\/p>\n

    Med diskriminering menes direkte og indirekte forskjellsbehandling som ikke er lovlig etter unntaksbestemmelsen i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2013 \u00a7 6 eller bestemmelsen om positiv s\u00e6rbehandling i \u00a7 6. Tilsvarende bestemmelse i 2008-loven st\u00e5r i \u00a7 4 annet ledd.<\/p>\n

    Med direkte forskjellsbehandling menes en handling eller unnlatelse som har som form\u00e5l eller virkning at en person blir behandlet d\u00e5rligere enn andre i tilsvarende situasjon, og at dette skyldes nedsatt funksjonsevne, jf. \u00a7 5 andre ledd andre punktum.<\/p>\n

    Med indirekte forskjellsbehandling menes enhver tilsynelatende n\u00f8ytral bestemmelse, betingelse, praksis, handling eller unnlatelse som f\u00f8rer til at personer stilles d\u00e5rligere enn andre, og at dette skjer p\u00e5 grunn av nedsatt funksjonsevne, jf. \u00a7 5 andre ledd tredje punktum.<\/p>\n

    Forskjellsbehandling er ikke i strid med forbudet i \u00a7 5 n\u00e5r den har et saklig form\u00e5l, er n\u00f8dvendig for \u00e5 oppn\u00e5 form\u00e5let og det er et rimelig forhold mellom det man \u00f8nsker \u00e5 oppn\u00e5 og hvor inngripende forskjellsbehandlingen er for den eller de som stilles d\u00e5rligere, jf. \u00a7\u00a7 6 og 7.<\/p>\n

    Det skal legges til grunn at diskriminering har funnet sted hvis det foreligger omstendigheter som gir grunn til \u00e5 tro at det har skjedd diskriminering og den ansvarlige ikke sannsynliggj\u00f8r at diskriminering likevel ikke har funnet sted, jf. \u00a7 23.<\/p>\n

    En p\u00e5stand om diskriminering er ikke nok til at ombudet kan konkludere med at det er \u201dgrunn til \u00e5 tro\u201d at diskriminering er skjedd. P\u00e5standen m\u00e5 st\u00f8ttes av andre opplysninger eller sakens omstendigheter for \u00f8vrig.<\/p>\n

    FN-konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne<\/h3>\n

    Ombudet f\u00f8rer ogs\u00e5 tilsyn med etterlevelsen av FN-konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne, jf. diskrimineringsombudsloven \u00a7 1 3. ledd. Artikkel 9 i konvensjonen sier f\u00f8lgende:<\/p>\n

      \n
    1. For at mennesker med nedsatt funksjonsevne skal f\u00e5 et selvstendig liv og kunne delta fullt ut p\u00e5 alle livets omr\u00e5der,<\/strong> skal partene treffe alle hensiktsmessige tiltak for<\/strong> \u00e5 sikre at mennesker med nedsatt funksjonsevne p\u00e5 lik linje med andre f\u00e5r tilgang til det fysiske milj\u00f8et, til transport,<\/strong> til informasjon og kommunikasjon, herunder informasjons- og kommunikasjonsteknologi og \u2013 systemer, og til andre tilbud og tjenester som er \u00e5pne for eller tilbys allmennheten, b\u00e5de i byene og i distriktene. Disse tiltakene, som ogs\u00e5 skal inkludere \u00e5 identifisere og fjerne det som hindrer og vanskeliggj\u00f8r tilgjengeligheten, skal blant annet gjelde for:<\/em><\/li>\n<\/ol>\n

      a) bygninger, veier, transport<\/strong> og andre innend\u00f8rs og utend\u00f8rs tilbud, herunder skoler, boliger, helsetjenestens lokaler og arbeidsplasser (se fotnote 1 nederst p\u00e5 siden).<\/em><\/p>\n

      Ombudet viser ogs\u00e5 til ikke-diskrimineringsbestemmelsen i konvensjonens artikkel 5:<\/p>\n

        \n
      1. Partene erkjenner at alle er like for og etter loven, og har rett til den samme beskyttelse og den samme fordel av loven, uten noen form for diskriminering,<\/em><\/li>\n
      2. Partene skal forby enhver form for diskriminering p\u00e5 grunn av nedsatt funksjonsevne og sikre mennesker med nedsatt funksjonsevne lik og effektiv rettslig beskyttelse mot diskriminering, uansett grunn.<\/em><\/li>\n
      3. Med sikte p\u00e5 \u00e5 fremme likhet og avskaffe diskriminering skal partene treffe alle hensiktsmessige tiltak for \u00e5 sikre en rimelig tilrettelegging.<\/em><\/li>\n
      4. S\u00e6rlige tiltak som er n\u00f8dvendige for \u00e5 framskynde eller oppn\u00e5 faktisk likhet for mennesker med nedsatt funksjonsevne, skal ikke anses som diskriminering etter denne konvensjon.<\/em><\/li>\n<\/ol>\n

        Konvensjonen er ratifisert av Norge, men er enn\u00e5 ikke inkorporert i norsk rett. Etter presumsjonsprinsippet formodes norsk rett \u00e5 v\u00e6re i samsvar med v\u00e5re internasjonale forpliktelser. Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven og annen relevant lovgivning skal derfor antas \u00e5 v\u00e6re i tr\u00e5d med FN-konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne med mindre det er klar motstrid (se fotnote 2 nederst p\u00e5 siden).<\/p>\n

        Ombudets vurdering<\/h2>\n

        Ombudet skal ta stilling til om Akershus fylkeskommunes forskrift for transporttjeneste for funksjonshemmede i Akershus \u00a7 5 tredje og fjerde ledd bryter diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2013 \u00a7 5 jf. \u00a7\u00a7 6 og 7 n\u00e5r A ikke f\u00e5r utvidet reiserett fordi hun ikke er rullestolbruker, psykisk utviklingshemmet, blind, synshemmet eller m\u00e5 bruke b\u00e6rbart surstoffapparat, uten noen form for individuell behovspr\u00f8ving.<\/p>\n

        Med direkte diskriminering menes en handling eller unnlatelse som har som form\u00e5l eller virkning at en person blir behandlet d\u00e5rligere enn andre i tilsvarende situasjon, og at dette skyldes nedsatt funksjonsevne. Det f\u00f8lger av sak nr. 17\/2010 fra Likestillings- og diskrimineringsnemnda (se fotnote 3 nederst p\u00e5 siden) at dette ogs\u00e5 kan gjelde usaklig forskjellsbehandling mellom personer med ulike former for nedsatt funksjonsevne.<\/p>\n

        Sp\u00f8rsm\u00e5let er da om A stilles d\u00e5rligere enn andre i tilsvarende situasjon, og om dette skyldes nedsatt funksjonsevne.<\/p>\n

        A har dokumentert at hennes funksjonsevne er for redusert til at hun kan benytte seg av offentlig transport. Legeerkl\u00e6ringen oppgir at hun \u00aber s\u00e5pass hardt rammet at sittehemning, st\u00e5hemning og funksjonssvikt n\u00e5r det gjelder \u00e5 g\u00e5 p\u00e5 harde underlag, at hun ikke kan g\u00e5 til holdeplass (hardt underlag), st\u00e5 og vente p\u00e5 transport \u2013 for deretter \u00e5 sitte eller st\u00e5 p\u00e5 buss, tog etc.\u00bb<\/p>\n

        Forskriftens \u00a7 5 tredje ledd sier at \u00abutvidet reiserett \u2026 gis til s\u00f8kere som kan dokumentere et s\u00e6rskilt behov\u00bb. Dette er et godt utgangspunkt for \u00e5 sikre forskriftens form\u00e5l om \u00e5 bidra til at personer med nedsatt funksjonsevne som ikke kan benytte offentlig kommunikasjonsmiddel f\u00e5r et transporttilbud til fritidsreiser, og m\u00e5 sies \u00e5 v\u00e6re i tr\u00e5d med diskriminerings- og tilgjengelighetsloven samt FN-konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne.<\/p>\n

        Det problematiske er at oppregningen i fjerde ledd anses som en utt\u00f8mmende presisering, slik at kun personer som er rullestolbrukere, psykisk utviklingshemmede, blinde, synshemmede eller som m\u00e5 bruke b\u00e6rbart surstoffapparat kan f\u00e5 utvidet reiserett etter forskrift for transporttjeneste for funksjonshemmede i Akershus \u00a7 5 3. og 4. ledd.<\/p>\n

        N\u00e5r A har et dokumentert stort behov for transport, og hennes s\u00f8knad om utvidet reiserett avsl\u00e5s uten en individuell behovspr\u00f8ving, m\u00e5 A dermed anses for \u00e5 v\u00e6re d\u00e5rligere stilt enn andre i tilsvarende situasjon, for eksempel blinde og rullestolbrukere, p\u00e5 grunn av sin nedsatte funksjonsevne.<\/p>\n

        Forskjellsbehandling er ikke i strid med diskrimineringsforbudet n\u00e5r den er n\u00f8dvendig for \u00e5 oppn\u00e5 et saklig form\u00e5l og den ikke er uforholdsmessig inngripende overfor den eller dem som stilles d\u00e5rligere, jf. diskriminerings- og tilgjengelighetsloven \u00a7 4 fjerde ledd f\u00f8rste punktum.<\/p>\n

        Akershus fylkeskommune anf\u00f8rer at \u00ablikebehandlingsprinsippet og forutsigbarhet er sentralt for behandling av s\u00f8knader om TT-kort. Av hensyn til likebehandling er det derfor en fordel i st\u00f8rst mulig grad \u00e5 ha objektive vilk\u00e5r for tildeling av TT-kort.\u00bb<\/p>\n

        Det \u00e5 sikre likebehandling og forutsigbarhet er saklige hensyn, og likebehandlingsprinsippet er et grunnleggende prinsipp i forvaltningsretten. Det er ikke vist til noen begrunnelse for valget av disse formene for nedsatt funksjonsevne. Fylkeskommunen oppgir at n\u00e5v\u00e6rende administrasjon i fylkeskommunen ikke er kjent med begrunnelsen for hvorfor akkurat disse gruppene er prioritert, og heller ikke har funnet svar i arkiverte dokumenter, men at de fleste fylkeskommuner har valgt \u00e5 prioritere tilsvarende grupper i sine TT-ordninger.<\/p>\n

        Samtidig kan det reises sp\u00f8rsm\u00e5l om dagens regel om utvidet reiserett er i tr\u00e5d med likebehandlingsprinsippet da den behandler personer med like store behov ulikt, kun p\u00e5 grunnlag av hvilken type nedsatt funksjonsevne de har. Ombudet kan p\u00e5 dette grunnlaget ikke se at dagens l\u00f8sning er egnet til \u00e5 n\u00e5 m\u00e5let om likebehandling.<\/p>\n

        For fylkeskommunen er det ogs\u00e5 viktig \u00e5 ha en effektiv administrering av ordningen, slik at mest mulig av midlene kan benyttes til transport. De behandler ca. 3000 s\u00f8knader per \u00e5r, og \u00absett opp mot at bel\u00f8pet som tildeles den enkelte er begrenset, er det vesentlig \u00e5 unng\u00e5 at avgj\u00f8relsene blir for skj\u00f8nnspreget og basert p\u00e5 individuelle behov\u00bb.<\/p>\n

        Effektiv administrasjon av ordningen er i seg selv et saklig hensyn, men det kan reises sp\u00f8rsm\u00e5lstegn ved \u00f8nsket om \u00e5 unng\u00e5 at avgj\u00f8relsene i for stor grad er basert p\u00e5 individuelle behov. Ombudet minner her om artikkel 9 nr. 1 i FN-konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne: <\/p>\n

        For at mennesker med nedsatt funksjonsevne skal f\u00e5 et selvstendig liv og kunne delta fullt ut p\u00e5 alle livets omr\u00e5der,<\/em><\/strong> skal partene treffe alle hensiktsmessige tiltak for<\/strong> \u00e5 sikre at mennesker med nedsatt funksjonsevne p\u00e5 lik linje med andre f\u00e5r tilgang til det fysiske milj\u00f8et, til transport,<\/strong> til informasjon og kommunikasjon, herunder informasjons- og kommunikasjonsteknologi og \u2013 systemer, og til andre tilbud og tjenester som er \u00e5pne for eller tilbys allmennheten, b\u00e5de i byene og i distriktene. Disse tiltakene, som ogs\u00e5 skal inkludere \u00e5 identifisere og fjerne det som hindrer og vanskeliggj\u00f8r tilgjengeligheten, skal blant annet gjelde for:<\/em><\/p>\n

        a) bygninger, veier, transport<\/strong> og andre innend\u00f8rs og utend\u00f8rs tilbud, herunder skoler, boliger, helsetjenestens lokaler og arbeidsplasser<\/em><\/p>\n

        Dette kan vanskelig gj\u00f8res uten \u00e5 ta utgangspunkt i individuelle behov.<\/p>\n

        Ombudet er enig i at det er viktig med objektive kriterier ogs\u00e5 av hensyn til effektiv saksbehandling, men det er ikke godtgjort at det \u00e5 ha utelukkende type nedsatt funksjonsevne som objektivt kriterium er n\u00f8dvendig for \u00e5 n\u00e5 dette form\u00e5let. Ombudet kan dermed ikke se at vilk\u00e5rene for \u00e5 tillate forskjellsbehandling i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2013 \u00a7 6 er oppfylt.<\/p>\n

        Forskrift for transporttjeneste for funksjonshemmede i Akershus \u00a7 5 tredje og fjerde ledd m\u00e5 derfor anses for \u00e5 v\u00e6re i strid med diskriminering- og tilgjengelighetsloven av 2013.<\/p>\n

        P\u00e5 dette grunnlaget ber ombudet Akershus fylkeskommune om \u00e5 revidere forskrift for transporttjeneste for funksjonshemmede i Akershus slik at den sikrer likebehandling og reell likestilling for personer med ulike former for nedsatt funksjonsevne i tr\u00e5d med diskriminering- og tilgjengelighetsloven av 2013 og FN-konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne artikkel 5 og 9.<\/p>\n

        N\u00e5r det gjelder avslaget A fikk p\u00e5 sin s\u00f8knad om utvidet reiserett, m\u00e5 dette vurderes etter diskriminering- og tilgjengelighetsloven av 2008 \u00a7 4. Ombudet viser her til at \u00a7\u00a7 5 og 6 i ny lov er en videref\u00f8ring av 2008-lovens \u00a7 4.<\/p>\n

        P\u00e5 grunnlag av dr\u00f8ftelsen over mener ombudet ogs\u00e5 at Akershus fylkeskommune har brutt diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2008 \u00a7 4 da A fikk avslag p\u00e5 utvidet reiserett fordi hun ikke er rullestolbruker, psykisk utviklingshemmet, blind, synshemmet eller m\u00e5 bruke b\u00e6rbart surstoffapparat, uten noen form for individuell behovspr\u00f8ving.<\/p>\n

        Konklusjon<\/h2>\n

        Akershus fylkeskommune har brutt diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2008 \u00a7 4 da A fikk avslag p\u00e5 utvidet reiserett fordi hun ikke er rullestolbruker, psykisk utviklingshemmet, blind, synshemmet eller m\u00e5 bruke b\u00e6rbart surstoffapparat, uten noen form for individuell behovspr\u00f8ving.<\/p>\n

        Forskrift for transporttjeneste for funksjonshemmede i Akershus \u00a7 5 tredje og fjerde ledd er i strid med diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2013 \u00a7 5 jf. \u00a7 6 n\u00e5r den kun gir utvidet reiserett til personer med bestemte former for nedsatt funksjonsevne, uten individuell behovspr\u00f8ving.<\/p>\n

        ***<\/p>\n

        Den som er blitt diskriminert kan kreve oppreisning og erstatning, jf. diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2008 \u00a7 17 og diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2013 \u00a7 31. I ansettelsesforhold gjelder ansvaret uavhengig av om arbeidsgiver kan bebreides for diskrimineringen. P\u00e5 andre samfunnsomr\u00e5der gjelder ansvaret gjelder dersom den som har diskriminert kan bebreides for dette.<\/p>\n

        Likestillings- og diskrimineringsombudet har ikke kompetanse til \u00e5 ilegge erstatnings- og\/eller oppreisningsansvar, jf. 2008-loven \u00a7 16 f\u00f8rste ledd. Sp\u00f8rsm\u00e5l om erstatning og\/eller oppreisning avgj\u00f8res av domstolene.<\/p>\n

        Ombudet vil likevel oppfordre partene til \u00e5 komme frem til en minnelig l\u00f8sning i saken. Vi ber om tilbakemelding innen<\/strong> 28. februar<\/strong> om hvordan Akershus fylkeskommune foresl\u00e5r \u00e5 l\u00f8se saken, dersom fylkeskommunen ikke velger \u00e5 bringe saken inn for Likestillings- og diskrimineringsnemnda.<\/p>\n

        Fotnoter<\/h2>\n
        \n
          \n
        1. Uoffisiell norsk oversettelse, http:\/\/www.regjeringen.no\/en\/dep\/bld\/tema\/likestilling-og-diskriminering\/funksjonsnedsettelser\/fn-konvensjon-om-rettighetene-til-mennes.html?id=511768<\/span>. Se http:\/\/www.un.org\/disabilities\/convention\/conventionfull.shtml<\/span> for original tekst. <\/li>\n
        2. Erik M\u00f8se, Menneskerettigheter. Cappelen, Oslo, 2002 s. 171.<\/li>\n
        3. http:\/\/www.diskrimineringsnemnda.no\/fullvisning\/?id=2094117726&module=articles&smId=843828168&smTemplate=Fullvisning<\/span><\/li>\n<\/ol>\n<\/div>\n<\/section>\n<\/section>\n<\/article>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

          Saken gjelder hvorvidt det at A fikk avslag om utvidet reiserett etter forskrift for transport for funksjonshemmede i Akershus \u00a7 5 uten individuell behovspr\u00f8ving er i strid med diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2008 \u00a7 4. Den gjelder ogs\u00e5 hvorvidt forskrift for transport for funksjonshemmede i Akershus \u00a7 5 tredje og fjerde ledd er i strid med diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2013 \u00a7 5 jf. \u00a7 6 n\u00e5r den kun gir utvidet reiserett til personer med bestemte typer nedsatt funksjonsevne, uten mulighet for individuell vurdering.<\/p>\n","protected":false},"template":"","meta":{"footnotes":""},"ldo-archive-year":[26],"class_list":["post-15522","ldo-complaint","type-ldo-complaint","status-publish","hentry","ldo-archive-year-26"],"yoast_head":"\n13\/1168: TT-ordningen i Akershus - Arkiv<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2014-131168-tt-ordningen-i-akershus\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"nb_NO\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"13\/1168: TT-ordningen i Akershus - Arkiv\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Saken gjelder hvorvidt det at A fikk avslag om utvidet reiserett etter forskrift for transport for funksjonshemmede i Akershus \u00a7 5 uten individuell behovspr\u00f8ving er i strid med diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2008 \u00a7 4. Den gjelder ogs\u00e5 hvorvidt forskrift for transport for funksjonshemmede i Akershus \u00a7 5 tredje og fjerde ledd er i strid med diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2013 \u00a7 5 jf. \u00a7 6 n\u00e5r den kun gir utvidet reiserett til personer med bestemte typer nedsatt funksjonsevne, uten mulighet for individuell vurdering.\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2014-131168-tt-ordningen-i-akershus\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Arkiv\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Ansl. lesetid\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"15 minutter\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2014-131168-tt-ordningen-i-akershus\/\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2014-131168-tt-ordningen-i-akershus\/\",\"name\":\"13\/1168: TT-ordningen i Akershus - Arkiv\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website\"},\"datePublished\":\"2014-01-01T00:00:00+00:00\",\"dateModified\":\"2014-01-01T00:00:00+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2014-131168-tt-ordningen-i-akershus\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"nb-NO\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2014-131168-tt-ordningen-i-akershus\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2014-131168-tt-ordningen-i-akershus\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Arkiv\",\"item\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Klagesaker\",\"item\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?post-type=ldo-complaint\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"13\/1168: TT-ordningen i Akershus\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\",\"name\":\"LDO Arkiv\",\"description\":\"Dette er ombudets arkiv. Her finner du klagesaker som ombudet i sin tid behandlet fra 1996 til 2017. Klagesaker utover dette finner du p\u00e5 Diskrimineringsnemndas hjemmeside. P\u00e5 disse arkivsidene finner du ogs\u00e5 eldre h\u00f8ringssvar som strekker seg fra 2023 og tilbake til 2006. Nyere h\u00f8ringssvar finner du p\u00e5 Publikasjoner, som du kan bes\u00f8ke ved \u00e5 klikke p\u00e5 menyknappen \u00f8verst i h\u00f8yre hj\u00f8rne.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":\"required name=search_term_string\"}],\"inLanguage\":\"nb-NO\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization\",\"name\":\"LDO Arkiv\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"nb-NO\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg\",\"contentUrl\":\"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg\",\"caption\":\"LDO Arkiv\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"13\/1168: TT-ordningen i Akershus - Arkiv","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2014-131168-tt-ordningen-i-akershus\/","og_locale":"nb_NO","og_type":"article","og_title":"13\/1168: TT-ordningen i Akershus - Arkiv","og_description":"Saken gjelder hvorvidt det at A fikk avslag om utvidet reiserett etter forskrift for transport for funksjonshemmede i Akershus \u00a7 5 uten individuell behovspr\u00f8ving er i strid med diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2008 \u00a7 4. Den gjelder ogs\u00e5 hvorvidt forskrift for transport for funksjonshemmede i Akershus \u00a7 5 tredje og fjerde ledd er i strid med diskriminerings- og tilgjengelighetsloven av 2013 \u00a7 5 jf. \u00a7 6 n\u00e5r den kun gir utvidet reiserett til personer med bestemte typer nedsatt funksjonsevne, uten mulighet for individuell vurdering.","og_url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2014-131168-tt-ordningen-i-akershus\/","og_site_name":"Arkiv","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Ansl. lesetid":"15 minutter"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2014-131168-tt-ordningen-i-akershus\/","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2014-131168-tt-ordningen-i-akershus\/","name":"13\/1168: TT-ordningen i Akershus - Arkiv","isPartOf":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website"},"datePublished":"2014-01-01T00:00:00+00:00","dateModified":"2014-01-01T00:00:00+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2014-131168-tt-ordningen-i-akershus\/#breadcrumb"},"inLanguage":"nb-NO","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2014-131168-tt-ordningen-i-akershus\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/klagesaker\/2014-131168-tt-ordningen-i-akershus\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Arkiv","item":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Klagesaker","item":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?post-type=ldo-complaint"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"13\/1168: TT-ordningen i Akershus"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/","name":"LDO Arkiv","description":"Dette er ombudets arkiv. Her finner du klagesaker som ombudet i sin tid behandlet fra 1996 til 2017. Klagesaker utover dette finner du p\u00e5 Diskrimineringsnemndas hjemmeside. P\u00e5 disse arkivsidene finner du ogs\u00e5 eldre h\u00f8ringssvar som strekker seg fra 2023 og tilbake til 2006. Nyere h\u00f8ringssvar finner du p\u00e5 Publikasjoner, som du kan bes\u00f8ke ved \u00e5 klikke p\u00e5 menyknappen \u00f8verst i h\u00f8yre hj\u00f8rne.","publisher":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?s={search_term_string}"},"query-input":"required name=search_term_string"}],"inLanguage":"nb-NO"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization","name":"LDO Arkiv","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"nb-NO","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg","contentUrl":"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg","caption":"LDO Arkiv"},"image":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-complaint\/15522"}],"collection":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-complaint"}],"about":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/types\/ldo-complaint"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-complaint\/15522\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=15522"}],"wp:term":[{"taxonomy":"ldo-archive-year","embeddable":true,"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-archive-year?post=15522"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}