{"id":16226,"date":"2010-01-01T00:00:00","date_gmt":"2010-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ldo.local\/arkiv\/hoyringar\/2010-horing-mangfold-og-mestring-nou-20107\/"},"modified":"2010-01-01T00:00:00","modified_gmt":"2010-01-01T00:00:00","slug":"2010-horing-mangfold-og-mestring-nou-20107","status":"publish","type":"ldo-hearing","link":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2010-horing-mangfold-og-mestring-nou-20107\/","title":{"rendered":"H\u00f8ring \u2013 Mangfold og mestring NOU 2010:7"},"content":{"rendered":"<h1>H\u00f8ring \u2013 Mangfold og mestring NOU 2010:7<\/h1>\n<article class=\"base-article inside\">\n<header>\n<div class=\"row\">\n<div class=\"col-sm-12\">\n<\/div>\n<\/div>\n<\/header>\n<section>\n<section class=\"lead\">\n<p>Likestillings- og diskrimineringsombudet (LDO) vil benytte anledningen til \u00e5 ber\u00f8mme \u00d8stbergutvalget for en grundig og god utredning om situasjonen til minoritetsspr\u00e5klige barn, unge og voksne i oppl\u00e6ringssystemet. Ombudet \u00f8nsker \u00e5 understreke viktigheten av utvalgets perspektiv p\u00e5 det flerspr\u00e5klige\/tospr\u00e5klige som en ressurs, ikke bare for den enkelte men for samfunnet som s\u00e5dan.<\/p>\n<\/section>\n<section>\n<p>Ombudet er ogs\u00e5 sv\u00e6rt glad for utvalgets vektlegging av n\u00f8dvendigheten av at det flerkulturelle perspektivet gjennomsyrer alle aspekter ved og niv\u00e5er i oppl\u00e6ringssystemet.<\/p>\n<p>LDO har som mandat \u00e5 arbeide for likestilling og mot diskriminering p\u00e5 grunnlag av kj\u00f8nn, etnisitet, religion, alder, seksuell orientering og nedsatt funksjonsevne og h\u00e5ndhever diskrimineringslovgivningen p\u00e5 disse omr\u00e5dene. LDO st\u00f8tter i all vesentlighet utvalgets forslag, men LDO har merknader til visse kapitler, forslag til ytterligere innsats og et forslag til endring i gjeldende regelverk. LDO vil ogs\u00e5 uttrykke bekymring for at mange minoritetsspr\u00e5klige elever ikke f\u00e5r innfridd sine rettigheter og dermed ikke mottar et likeverdig oppl\u00e6ringstilbud. Vi ser at dette kan reise sp\u00f8rsm\u00e5l om diskriminering av minoritetsspr\u00e5klige elever.<\/p>\n<h2>Kapittel 6 Oppl\u00e6ringssektoren \u2013 Styring, \u00f8konomi og organisering<\/h2>\n<p>LDO st\u00f8tter utvalgets vurderinger og forslag til tiltak n\u00e5r det gjelder styring, organisering, informasjon, veiledning og \u00f8konomi. LDO er bekymret for omfanget av avvik i skoleeiers ivaretakelse av rettighetene i oppl\u00e6ringsloven. LDO er s\u00e6rlig opptatt av at tiltakene, som skal sikre at etablerte rettigheter innfris, gjennomf\u00f8res. LDO ser nytten i bruk av sanksjoner for \u00e5 sikre at loven har reell virkning, og LDO vil understreke at skoleeier har en plikt til \u00e5 sikre at minoritetsspr\u00e5klige elever mottar et likeverdig oppl\u00e6ringstilbud som majoritetsspr\u00e5klige. P\u00e5 den andre siden kan sanksjonsmuligheter ytterligere forverre situasjonen til kommuner som allerede strever med \u00e5 finne tilstrekklige ressurser til \u00e5 gjennomf\u00f8re de ulike tiltakene som kommunene er p\u00e5lagt etter oppl\u00e6ringsloven. LDO vil derfor understreke at muligheten for gjennomf\u00f8ring av tiltakene m\u00e5 sees i sammenheng med at kommuner og fylkeskommuner sikres de n\u00f8dvendige \u00f8konomiske ressursene for \u00e5 ivareta minoritetsspr\u00e5klige elevers rettigheter.<\/p>\n<p>I sin rapport 2010:4 Statlig styring av kommunene, Om utviklingen i bruken av juridiske virkemidler p\u00e5 tre Sektorer, peker Difi p\u00e5 at kommunene, blant annet med hensyn til utdanningssektoren, fra sentrale myndigheter p\u00e5legges \u00e5 ivareta stadig flere \u201dindividuelle rettigheter, flere kommunale plikter, flere og mer krevende brukere av kommunale tjenester og st\u00f8rre kunnskap om tilstanden p\u00e5 de ulike omr\u00e5dene\u201d.<\/p>\n<p>Hvorvidt det er realistisk \u00e5 forvente at kommunene skal kunne ivareta de ulike og stadig voksende kravene fra sentrale myndigheter m\u00e5 sees i lys av kommunenes ressurser. Ombudet vil derfor understreke viktigheten av at uvalgets forslag til gjennomgang av og endringer i kostnadsn\u00f8klene i arbeidet med \u00e5 sikre at elever skal kunne f\u00e5 oppfylt sine rettigheter etter oppl\u00e6ringslovens \u00a7\u00a7 2!8 og 3!12.<\/p>\n<h2>Kapittel 7 Barnehage og andre tilbud i f\u00f8rskolealder<\/h2>\n<p>LDO st\u00f8tter utvalgets forslag til tiltak med hensyn til kompetansekrav til barnehagers personale. LDO \u00f8nsker ogs\u00e5 at det vurderes om muligheten for dispensasjon fra kravet om utdanning b\u00f8r strammes inn. I dagens multikulturelle barnehager b\u00f8r det snarere stilles enda st\u00f8rre krav til barnehagepersonalets faglige kompetanse.<\/p>\n<p>LDO har stor forst\u00e5else for mindretallets forslag om en hjemling i Barnehageloven om individuell rett til norskoppl\u00e6ring for minoritetsspr\u00e5klige barn. Dette er ogs\u00e5 i tr\u00e5d med vektleggingen i en rekke sentrale offentlige dokumenter de senere \u00e5rene. Det vises til barnehagens potensial for \u00e5 redusere sosial ulikhet gjennom tidlig innsats og ekstra stimulering b\u00e5de i f\u00f8rskolealder og i skolealder, og i St.meld. nr. 41 (2008\u20132009) Kvalitet i barnehagen som ble lagt fram i mai 2009 kommer det frem at myndighetene \u00f8nsker \u00e5 styrke barnehagen som l\u00e6ringsarena.<\/p>\n<p>I tr\u00e5d med disse ambisjonene uttaler kunnskapsminister Kristin Halvorsens til Aftenposten i september 2010 at arbeidet mot frafall m\u00e5 begynne allerede i barnehagen.<\/p>\n<p>Fordelingsutvalget, NOU 2009:10, la fram grundig dokumentasjon som viser at f\u00f8rskoletiltak er viktige og kostnadseffektive. LDO ser likevel at dette vil medf\u00f8re en s\u00e5pass stor ekstrakostnad for barnehagene at implementeringen av en slik individuell rettighet ut fra dagens rammevilk\u00e5r ansees som lite realistisk, jf v\u00e5re kommentarer til kapittel seks. LDO \u00f8nsker allikevel \u00e5 p\u00e5peke at myndighetene b\u00f8r f\u00f8lge opp egne ambisjoner om barnehagen som en viktig l\u00e6ringsarena for alle barn. <\/p>\n<p>Systematisk spr\u00e5kstimulering i barnehagen er med p\u00e5 \u00e5 legge grunnlaget for positivt l\u00e6ringsutbytte ved overgang til grunnskolen, og skal barnehagen ivareta denne oppgaven p\u00e5 en forsvarlig m\u00e5te fordrer det ogs\u00e5 at det rekrutteres kvalifisert personale. LDO st\u00f8tter derfor utvalgets forslag om \u00e5 ta inn en formulering i barnehagens \u00a7 2 om at barnehagen aktivt skal fremme alle barns norskspr\u00e5klige kompetanse og st\u00f8tte barn med annet morsm\u00e5l enn norsk i bruke av sitt morsm\u00e5l. Igjen vil LDO p\u00e5peke viktigheten av at det f\u00f8lger de n\u00f8dvendige prioriteringene og ressursene for gjennomf\u00f8ringen av et slikt forslag.<\/p>\n<p>Videre skriver utvalget at barnehagene uttrykker misn\u00f8ye med at tilskuddsordninger som finansierer tospr\u00e5klige assistenter og pedagoger gis kun til barn der begge foreldre er utenlandskf\u00f8dte. Utvalget kommer imidlertid ikke med noen forslag til endringer p\u00e5 dette. LDO mener at en slik ordning kan f\u00f8re til en uheldig forskjellsbehandling av barn som f\u00e5r lite spr\u00e5kstimulering i norsk hjemme fordi foreldre for eksempel snakker et tredje spr\u00e5k sammen. I slike tilfeller mener LDO at det m\u00e5 gj\u00f8res konkrete vurderinger av barnas spr\u00e5koppl\u00e6ringsbehov ogs\u00e5 der en av foreldrene har norsk som morsm\u00e5l.<\/p>\n<h2>Kapittel 8 Minoritetsspr\u00e5klige elever i grunnskolen &amp; Kapittel 9 Minoritetsspr\u00e5klige elever i videreg\u00e5ende oppl\u00e6ring<\/h2>\n<p>Utvalget peker p\u00e5 en rekke utfordringer knyttet til realisering av rettighetene i oppl\u00e6ringsloven for minoritetsspr\u00e5klige elever. I tillegg til manglende regeletterf\u00f8lgelse, vises det til en betydelig variasjon p\u00e5 kvaliteten p\u00e5 tilbudet til s\u00e6rskilt spr\u00e5koppl\u00e6ring rundt om i landet. Videre viser unders\u00f8kelser at det i mange kommuner er en mangelfull bruk av kartleggingsverkt\u00f8y.<\/p>\n<p>Spr\u00e5koppl\u00e6ring er et viktig virkemiddel for \u00e5 sikre godt l\u00e6ringsutbytte for minoritetsspr\u00e5klige elever. For \u00e5 innfri retten til s\u00e6rskilt spr\u00e5koppl\u00e6ring for minoritetsspr\u00e5klige elever, forutsetter det at den enkelte elevens behov for spr\u00e5klig tilrettelegging kartlegges p\u00e5 en forsvarlig m\u00e5te. LDO mener det er sv\u00e6rt bekymringsfullt at disse rettighetene ikke er tilstrekkelig ivaretatt i flere kommuner.<\/p>\n<p>LDOs kommentarer m\u00e5 sees i lys av at utvalget sl\u00e5r fast at mange minoritetsspr\u00e5klige barn og unge ikke f\u00e5r innfridd sine rettigheter etter oppl\u00e6ringsloven.<\/p>\n<h3>Endring av regelverk<\/h3>\n<p>For \u00e5 sikre at den enkelte elev f\u00e5r oppl\u00e6ring etter oppl\u00e6ringsloven \u00a7\u00a7 2!8 og 3! 12, foresl\u00e5r utvalget endring i ordlyden: \u201dDesse elevane har ogs\u00e5 ved behov rett til morsm\u00e5lsoppl\u00e6ring, tospr\u00e5kleg fagoppl\u00e6ring eller begge delar.\u201d<\/p>\n<p>Endringen foresl\u00e5s p\u00e5 bakgrunn av hensynet om \u00e5 sikre at lovteksten gir klart uttrykk for at retten til s\u00e6rskilt spr\u00e5koppl\u00e6ring skal knyttes til elevens behov. LDO er enige med b\u00e5de mindretallet og flertallet om at det kreves en endring av gjeldende regelverk for \u00e5 sikre minoritetsspr\u00e5kliges rettigheter i oppl\u00e6ringsloven.<\/p>\n<p>Fremfor \u00e5 gjennomf\u00f8re mindre endringer i gjeldende paragrafer, \u00f8nsker ombudet at myndighetene vurderer om det kan v\u00e6re hensiktsmessig og \u00e5 innf\u00f8re et eget kapittel i oppl\u00e6ringsloven om s\u00e6rskilt spr\u00e5koppl\u00e6ring for minoritetsspr\u00e5klige elever. Det er s\u00e6rlig to forhold som taler i fav\u00f8r av en mer omfattende regelendring.<\/p>\n<p>Utvalget skriver at en av \u00e5rsakene til manglende etterlevelse av regelverket og den betydelige variasjonen av kvaliteten p\u00e5 den s\u00e6rskilte spr\u00e5koppl\u00e6ringen,<br \/>henger sammen med uklarheter i regelverket og svak regelverksforst\u00e5else. Dette bekreftes av embetene som beskriver regelverket som lite tilgjengelig og vanskelig \u00e5 forst\u00e5 (Utdanningsdirektoratet: Rapport fra felles nasjonalt tilsyn 2009).<\/p>\n<p>I utredningen om et helhetlig diskrimineringsvern NOU 2009:14, skriver<br \/>Graver!utvalget at det b\u00f8r forestas en helhetlig vurdering av reglene som gjelder for \u00e5 oppn\u00e5 likestilling og like muligheter innen utdanningssystemet. Dette for \u00e5 sikre at lovverket er tilstrekkelig for \u00e5 realisere bestemmelser om tilrettelegging og likestilling blant annet p\u00e5 diskrimineringsgrunnlaget etnisitet. LDO ber om at det vurderes om et mer detaljert og oversiktlig regelverk vil kunne bidra til \u00e5 sikre bedre etterlevelse av regelverket, og dermed styrke minoritetsspr\u00e5klige elevers rettigheter etter oppl\u00e6ringsloven.<\/p>\n<h3>Regeletterlevelse og kartleggingsrutiner<\/h3>\n<p>For \u00e5 sikre god kvalitet p\u00e5 selve kartleggingen av enkeltelevers behov for<br \/>spr\u00e5klig tilrettelegging har LDO tidligere etterlyst en faglig kvalitetssikring av de som skal gjennomf\u00f8re og vurdere resultatene av kartleggingen (ombudets<br \/>h\u00f8ringssvar 10\/721 til Flat\u00f8utvalget NOU 2009:22). LDO skriver f\u00f8lgende:<br \/>\u201dSakkyndige vurderinger av barn fra spr\u00e5klige og kulturelle minoriteter<br \/>fordrer s\u00e6rskilt kompetanse. Nylig publisert forskning (Pihl 2010) viser store<br \/>mangler i utredningspraksis overfor spr\u00e5klige minoriteter, medregnet at<br \/>fagpersoner ikke har relevant flerspr\u00e5klig og flerkulturell kompetanse.\u201d<br \/>N\u00e5r det gjelder merknader i kapittel seks om kommuners og fylkeskommuners<br \/>rammevilk\u00e5r, samt skoleeiers plikt til \u00e5 oppfylle lovp\u00e5lagte plikter og sentrale<br \/>myndigheters plikt til \u00e5 iverksette n\u00f8dvendige tiltak, s\u00e5 vil LDO vise til offentlige myndigheters aktivitetsplikt \u00a7 3a i Lov om forbud mot diskriminering p\u00e5 grunn av etnisitet, religion mv (diskrimineringsloven).<\/p>\n<p>I \u00a7 3a i Lov mot forbud mot diskriminering p\u00e5 grunn av etnisitet, religion mv.<br \/>st\u00e5r det om myndighetenes aktivitetsplikt: \u201dOffentlige myndigheter skal arbeide aktivt, m\u00e5lrettet og planmessig for \u00e5 fremme lovens form\u00e5l.\u201d<\/p>\n<p>Lovens form\u00e5l er \u00e5 fremme likestilling, sikre like muligheter og rettigheter og \u00e5<br \/>hindre diskriminering p\u00e5 grunn av etnisitet, nasjonal opprinnelse, avstamning,<br \/>hudfarge, spr\u00e5k, religion og livssyn.<\/p>\n<p>I forarbeidene til diskriminerings! og tilgjengelighetsloven (heretter omtalt som<br \/>DTL) presiseres f\u00f8lgende om offentlige myndigheters aktivitetsplikt:<br \/>\u201dFor offentlige myndigheter vil aktivitetsplikten ikke bare innb\u00e6re en plikt til \u00e5<br \/>gjennomf\u00f8re konkrete tiltak i forhold til likestilling uavhengig av etnisitet,<br \/>religion, mv. og funksjonsevne. Det inneb\u00e6rer ogs\u00e5 \u00e5 se til at hensynet til<br \/>likestilling integreres i all offentlig virksomhet, og at regelverket og<br \/>forvaltningsvedtak er i samsvar med form\u00e5let i diskrimineringsloven og<br \/>diskriminerings) og tilgjengelighetsloven. \u201d<\/p>\n<p>Ombudet mener at svikten fra sentrale myndigheter og skoleeiere med hensyn<br \/>til realiseringen av minoritetsspr\u00e5klige elevers rettigheter i oppl\u00e6ringsloven,<br \/>reiser sp\u00f8rsm\u00e5l om det kan foreligge brudd p\u00e5 aktivitetsplikten i<br \/>diskrimineringsloven.<\/p>\n<h3>Styrking av tilbud utenom ordin\u00e6r timeplan; skolens evne til \u00e5<br \/>kompensere for sosial bakgrunn<\/h3>\n<p>Utvalget peker p\u00e5 at b\u00e5de spr\u00e5k og sosial bakgrunn har betydning for ulikheter i<br \/>l\u00e6ringsutbytte mellom majoritets! og minoritetselever. Skolen har et ansvar for<br \/>\u00e5 sette i verk tiltak som kan kompensere for disse ulikehetene. Leksehjelp er et<br \/>viktig tiltak for \u00e5 styrke minoritetsspr\u00e5klige elevers l\u00e6ringsutbytte. LDO har i<br \/>sin h\u00f8ringsuttalelse 09\/2274 om \u201dForslag til endringer i oppl\u00e6ringsloven og<br \/>privatskoleloven\u201d, anbefalt at lovfesting av leksehjelp ogs\u00e5 burde omfatte elever<br \/>p\u00e5 h\u00f8yere klassetrinn enn 1.!4. N\u00e6rmere presisert at retten til leksehjelp b\u00f8r<br \/>v\u00e6re aldersuavhengig. Videre p\u00e5pekes f\u00f8lgende:<br \/>\u201dLDO h\u00e5per derfor at forslaget er en start, slik at skolens plikt over tid bygges<br \/>ut til ogs\u00e5 \u00e5 omfatte elever i ungdoms) og videreg\u00e5ende skole, og at leksehjelp<br \/>kan tilbys mandag til fredag etter skoletid.\u201d (LDOs h\u00f8ringssvar 09\/2274).<\/p>\n<p>For \u00e5 sikre forsvarlig kvalitet p\u00e5 tilbudet som gis, anbefaler ombudet at det<br \/>stilles kvalifikasjonskrav til leksehjelpere:<br \/>\u201dUavhengig av omfanget av leksehjelpen er kvaliteten p\u00e5 tilbudet av essensiell<br \/>betydning. Leksehjelperne m\u00e5 ha pedagogisk\/spesialpedagogisk kompetanse.<br \/>Skal de kunne gi reell og relevant hjelp, m\u00e5 de b\u00e5de ha kompetanse i fagene de<br \/>skal gi hjelp i, samt kompetanse i det \u00e5 yte leksehjelp til barn med spr\u00e5klige<br \/>utfordringer og til barn med nedsatt funksjonsevne. Med andre ord m\u00e5<br \/>leksehjelpere kunne im\u00f8tekomme barns s\u00e6rskilte tilretteleggingsbehov.<\/p>\n<p>Kompetansebehovet m\u00e5 vurderes p\u00e5 bakgrunn av elevsammensetningen f\u00f8r<br \/>rekruttering av leksehjelpere.\u201d (LDOs h\u00f8ringssvar 09\/2274).<\/p>\n<p>I OECDs rapport fra 2010 (OECD 2010c) vises til det at skolefritidsordningen<br \/>kan v\u00e6re en arena der elever som har behov for tilbud om leksehjelp kan motta<br \/>dette. Utvalget g\u00e5r ogs\u00e5 inn for dette i sin utredning og \u00f8nsker videre at<br \/>skolefritidsordningen skal v\u00e6re gratis. LDO vil understreke viktigheten av<br \/>utvalgets forslag som vil sikre at den enkelte families \u00f8konomi ikke blir en<br \/>barriere for minoritetsspr\u00e5klige barns muligheter til lik rett til oppl\u00e6ring. <\/p>\n<p>Gratis skolefritidsordning med leksehjelp vil ogs\u00e5 kunne v\u00e6re en av skolens tiltak for \u00e5 kompensere for ulikheter i l\u00e6ringsutbytte knyttet til elevenes sosiale bakgrunn.<\/p>\n<p>LDO mener videre at gratis skolefritidsordning med leksehjelp av kvalifisert<br \/>undervisningspersonell kan bidra positivt til at flere minoritetsspr\u00e5klige elever<br \/>gjennomf\u00f8rer videreg\u00e5ende oppl\u00e6ring. I dag er frafallsprosenten h\u00f8yere hos<br \/>minoritetsspr\u00e5klige enn hos majoritetsspr\u00e5klige. I en rekke sentrale offentlige<br \/>dokumenter understrekes betydningen av tidlig innsats for \u00e5 sikre<br \/>minoritetsspr\u00e5kliges l\u00e6ringsutbytte, og et godt l\u00e6ringsutbytte vil i sin tur bidra<br \/>til \u00e5 senke frafallsprosenten i denne gruppen elever. Videre vil en styrking av<br \/>tiltak mot frafall hos minoritetsspr\u00e5klige elever vil ogs\u00e5 v\u00e6re i tr\u00e5d med<br \/>anbefalinger fra FNs rasediskrimineringskomit\u00e9 og deres svar p\u00e5 Norges 17 og<br \/>18 periodiske rapport. Der st\u00e5r det f\u00f8lgende: \u201cThe Committee urges the State<br \/>party to take measures to strengthen participation of children with immigrant<br \/>backgrounds in upper secondary education.\u201d<\/p>\n<p>LDO ser at gratis skolefritidsordning og leksehjelp fra kvalifisert personale vil<br \/>kreve \u00f8kte ressurser b\u00e5de fra bevilgende myndighet og fra skoleeiere. LDO<br \/>mener likevel at tiltaket er n\u00f8dvendige for \u00e5 motvirke forskjeller mellom<br \/>minoritetsspr\u00e5klige og majoritetsspr\u00e5klige elevers reelle muligheter til videre<br \/>utdanning og yrkesvalg. Tiltak som sikrer muligheter vil videre utdanning og<br \/>arbeid vil ha positive samfunns\u00f8konomiske gevinster.<\/p>\n<h2>Kapittel 11 Oppl\u00e6ring spesielt organisert for voksne etter oppl\u00e6ringsloven<\/h2>\n<p>LDO er enig i utvalgets vurdering av at voksnes rett til grunnskole og<br \/>videreg\u00e5ende oppl\u00e6ring er et viktig satsingsomr\u00e5de for \u00e5 bidra til utjevning av<br \/>sosiale og \u00f8konomiske forskjeller mellom innvandrerbefolkningen og<br \/>majoritetsbefolkningen.<\/p>\n<p>LDO st\u00f8tter utvalgets forslag om at informasjons! og veiledningsarbeidet<br \/>knyttet til voksenoppl\u00e6ring b\u00f8r styrkes, slik at innvandrerbefolkningen som<br \/>m\u00e5lgruppe gj\u00f8res kjent med sine rettigheter og muligheter til voksenoppl\u00e6ring.<br \/>Videre mener LDO at veiledning og informasjon som gis den enkelte deltaker<br \/>m\u00e5 avdekke kunnskap som gj\u00f8r det mulig \u00e5 tilby voksenoppl\u00e6ring som er<br \/>tilpasset den enkeltes behov og m\u00e5lsetning med oppl\u00e6ringen.<\/p>\n<p>Selv om kommuner og fylkeskommuner har en plikt til \u00e5 informere om<br \/>voksenoppl\u00e6ringen, \u00f8nsker LDO \u00e5 understreke at det er et overordnet statlig<br \/>ansvar \u00e5 sikre at kommunene og fylkeskommunene har gode veiledninger og<br \/>retningslinjer for rettigheter knyttet til voksenoppl\u00e6ring og gjennomf\u00f8ringen av det.<\/p>\n<p>LDO st\u00f8tter utvalgets forslag om at bestemmelsen om retten til \u00e5 melde seg som<br \/>praksiskandidat til fag! eller svennepr\u00f8ve, jf. tidligere oppl\u00e6ringsloven \u00a7 3!5, n\u00e5<br \/>forskrift til oppl\u00e6ringsloven \u00a7 3!55, endres tilbake til tidligere praksis.<\/p>\n<p>Utvalget har presisert at de har registrert at s\u00e6rskilt spr\u00e5koppl\u00e6ring i mindre<br \/>grad synes \u00e5 bli inkludert i et tilpasset oppl\u00e6ringstilbud til minoritetsspr\u00e5klige<br \/>voksne. LDO st\u00f8tter utvalgets forslag om en rettighetsfesting av s\u00e6rskilt<br \/>norskoppl\u00e6ring og tospr\u00e5klig undervisning for voksne i grunnskolen og<br \/>videreg\u00e5ende oppl\u00e6ring.<\/p>\n<h2>Kapittel 12 Introduksjonsordning og oppl\u00e6ring i norsk og samfunnskunnskap<\/h2>\n<p>Utvalget anbefaler at oppl\u00e6ring i norsk og samfunnskunnskap i<br \/>introduksjonsordningen har et helhetlig familieperspektiv som en del av de<br \/>individuelle planene.<\/p>\n<p>LDO vil understreke viktigheten av at myndighetene gjennomf\u00f8rer systematiske konsekvensanalyser p\u00e5 grunnlaget kj\u00f8nn ved innf\u00f8ring av kj\u00f8nnsn\u00f8ytrale ordninger. Kvinner og menns livsfaser er ulike og mange av deltakerne i introduksjonsprogrammet kommer fra land der oppgavefordelingen mellom kvinner og menn i husholdet er sv\u00e6rt kj\u00f8nnsdelt. Kvinner vil ofte ha et stort omsorgsansvar for barn og i noen tilfeller ogs\u00e5 for eldre familiemedlemmer. <\/p>\n<p>I tillegg vil kvinner jevnt over ha lavere utdanningsniv\u00e5 enn menn, og antall<br \/>analfabeter vil v\u00e6re h\u00f8yere for kvinner for blant menn.<\/p>\n<p>Myndighetene m\u00e5 sikre at vilk\u00e5rene for og organiseringen av deltakelse i<br \/>introduksjonsprogrammet sikrer at kvinner f\u00e5r likeverdig utbytte av ordningen<br \/>som menn.<\/p>\n<h2>Kapittel 16 Minoritetsspr\u00e5klige og spesialundervisning<\/h2>\n<p>LDO mener at \u00d8stbergutvalget foretar en grundig gjennomgang av status p\u00e5<br \/>omr\u00e5det spesialundervisning og minoritetsspr\u00e5klige elever. Men, ut fra et<br \/>likestillingsperspektiv, ser LDO med bekymring p\u00e5 flere av de forhold utvalget<br \/>trekker frem. Dette gjelder utvalgets understreking av manglende flerkulturell<br \/>kompetanse i det ordin\u00e6re oppl\u00e6ringssystemet, og ogs\u00e5 innenfor det<br \/>spesialpedagogiske apparat. LDO ser det som helt n\u00f8dvendig at funnene i denne<br \/>utredningen relateres til det videre arbeidet med Midtlyngutvalgets rapport<br \/>\u201dRett til l\u00e6ring\u201d.<\/p>\n<p>I NOU 2009:18 Rett til l\u00e6ring la utvalget frem forslag til store omorganiseringer knyttet til spesialpedagogiske kompetansesentre, slik som nedbygging av sentrene for sammensatte l\u00e6revansker. Et av disse sentrene er Torshov kompetansesenter, som har en landsdekkende funksjon og s\u00e6rskilt kompetanse knyttet til minoritetsspr\u00e5klige elever med s\u00e6rskilte oppl\u00e6ringsbehov. I h\u00f8ringssvaret p\u00e5pekte LDO at vi s\u00e5 det som problematisk at dette forholdet ikke er omtalt i Midtlyngutvalgets utredning. Vi \u00f8nsker derfor p\u00e5 nytt \u00e5 fremheve at LDO frykter at en manglende konsekvensanalyse av omorganisering og nedleggelse av enkelte spesialpedagogiske kompetanseenheter, vil kunne ramme minoritetsspr\u00e5klige elever med sammensatte l\u00e6revansker negativt.<\/p>\n<h2>Kapittel 18 L\u00e6remidler<\/h2>\n<p>Generelt vil LDO understreke at utvikling og produksjon av relevante og<br \/>tilgjengelige l\u00e6remidler er en forutsetning for tilpasset spr\u00e5koppl\u00e6ring, og det<br \/>krever tildeling av n\u00f8dvendige \u00f8konomiske ressurser, jfr. merknadene til<br \/>kapittel 6.<\/p>\n<p>Utvalget peker p\u00e5 behovet for \u00e5 videreutvikle og styrke bruken av digitale<br \/>l\u00e6remidler tilpasset minoritetsspr\u00e5klige elever. LDO vil p\u00e5peke at kravene om<br \/>universell utforming i diskriminerings! og tilgjengelighetsloven (DTL) \u00a7 9 m\u00e5<br \/>ivaretas (n\u00e5 \u00a7 9 og i l\u00f8pet av 2011 ogs\u00e5 \u00a7 11). \u00c5 hindre interseksjonell<br \/>diskriminering er viktig. \u00d8konomisk vil det ogs\u00e5 v\u00e6re lite l\u00f8nnsomt \u00e5 bruke<br \/>offentlige midler til f\u00f8rst \u00e5 utvikle IKT!l\u00e6remidler for minoritetsspr\u00e5klige<br \/>elever, for s\u00e5 senere m\u00e5tte gj\u00f8re disse tilgjengelige for minoritetsspr\u00e5klige elever<br \/>som har nedsatt syns! og leseevne.<\/p>\n<p>LDO \u00f8nsker \u00e5 gj\u00f8re den samme presiseringen med hensyn til utvalgets<br \/>anbefaling om utvikling av digitale ordb\u00f8ker. Disse m\u00e5 ogs\u00e5 tilfredsstille<br \/>kravene i DTL \u00a7\u00a7 9 og 11.<\/p>\n<h3>LDO har i tillegg f\u00f8lgende forslag til tiltak:<\/h3>\n<p>I LDOs h\u00f8ringsuttalelse 09\/1503 til Graverutvalgets utredning, p\u00e5pekte LDO<br \/>viktigheten av at innholdet i l\u00e6remidler, ogs\u00e5 de som ikke f\u00e5r offentlig tilskudd<br \/>til produksjon, m\u00e5 gi mulighet til identitetsbekreftelse for alle elever og hindre<br \/>diskriminering av elevgrupper som av ulik grunn kan sies \u00e5 v\u00e6re i en utsatt<br \/>posisjon. En mangfoldig elevgruppe krever at perspektiver p\u00e5 b\u00e5de etnisitet,<br \/>kj\u00f8nn, funksjonsevne, seksuell orientering, religi\u00f8s tilh\u00f8righet og kulturelt<br \/>mangfold ivaretas i l\u00e6remidlenes innhold. For \u00e5 sikre at dette perspektivet<br \/>ivaretas, ber LDO om at det innf\u00f8res kvalitetssikring av l\u00e6remidler som selges.<br \/>Dette b\u00f8r ogs\u00e5 gjelde l\u00e6rermidler som ikke f\u00e5r offentlig produksjonstilskudd.<\/p>\n<h2>Kapittel 19 L\u00e6ringsmilj\u00f8<\/h2>\n<p>LDO mener at utvalget gir en god fremstilling og vurdering av dagens<br \/>l\u00e6ringsmilj\u00f8. LDO ser det som positivt at utvalget presiserer at annerledeshet<br \/>m\u00e5 sees som en ressurs og ikke som et problem. Kapittelet mangler imidlertid<br \/>fokus p\u00e5 interseksjonalitet og betydningen av dette for spr\u00e5koppl\u00e6ringen.<br \/>Minoritetsspr\u00e5klige elever representerer en sv\u00e6rt heterogen gruppe. Ved siden<br \/>av etnisk og spr\u00e5klig identitet, vil kj\u00f8nn, seksuell orientering og funksjonsevne<br \/>v\u00e6re viktige identitetsmark\u00f8rer for b\u00e5de majoritets! og minoritetselever.<\/p>\n<p>LDO vil derfor benytte anledningen til \u00e5 p\u00e5peke at mangfoldet ogs\u00e5 innad i<br \/>gruppen av minoritetsspr\u00e5klige elever ivaretas.<\/p>\n<p>Med vennlig hilsen<br \/>Sunniva \u00d8rstavik, Likestillings- og diskrimineringsombud.<\/p>\n<p>Taran Knudstad, r\u00e5dgiver.<\/p>\n<\/section>\n<\/section>\n<\/article>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Likestillings- og diskrimineringsombudet (LDO) vil benytte anledningen til \u00e5 ber\u00f8mme \u00d8stbergutvalget for en grundig og god utredning om situasjonen til minoritetsspr\u00e5klige barn, unge og voksne i oppl\u00e6ringssystemet. Ombudet \u00f8nsker \u00e5 understreke viktigheten av utvalgets perspektiv p\u00e5 det flerspr\u00e5klige\/tospr\u00e5klige som en ressurs, ikke bare for den enkelte men for samfunnet som s\u00e5dan.<\/p>\n","protected":false},"template":"","meta":{"footnotes":""},"ldo-archive-year":[22],"class_list":["post-16226","ldo-hearing","type-ldo-hearing","status-publish","hentry","ldo-archive-year-22"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v22.9 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>H\u00f8ring \u2013 Mangfold og mestring NOU 2010:7 - Arkiv<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2010-horing-mangfold-og-mestring-nou-20107\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"nb_NO\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"H\u00f8ring \u2013 Mangfold og mestring NOU 2010:7 - Arkiv\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Likestillings- og diskrimineringsombudet (LDO) vil benytte anledningen til \u00e5 ber\u00f8mme \u00d8stbergutvalget for en grundig og god utredning om situasjonen til minoritetsspr\u00e5klige barn, unge og voksne i oppl\u00e6ringssystemet. Ombudet \u00f8nsker \u00e5 understreke viktigheten av utvalgets perspektiv p\u00e5 det flerspr\u00e5klige\/tospr\u00e5klige som en ressurs, ikke bare for den enkelte men for samfunnet som s\u00e5dan.\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2010-horing-mangfold-og-mestring-nou-20107\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Arkiv\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Ansl. lesetid\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"15 minutter\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2010-horing-mangfold-og-mestring-nou-20107\/\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2010-horing-mangfold-og-mestring-nou-20107\/\",\"name\":\"H\u00f8ring \u2013 Mangfold og mestring NOU 2010:7 - Arkiv\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website\"},\"datePublished\":\"2010-01-01T00:00:00+00:00\",\"dateModified\":\"2010-01-01T00:00:00+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2010-horing-mangfold-og-mestring-nou-20107\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"nb-NO\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2010-horing-mangfold-og-mestring-nou-20107\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2010-horing-mangfold-og-mestring-nou-20107\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Arkiv\",\"item\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"H\u00f8ringer\",\"item\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?post-type=ldo-hearing\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"H\u00f8ring \u2013 Mangfold og mestring NOU 2010:7\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\",\"name\":\"LDO Arkiv\",\"description\":\"Dette er ombudets arkiv. Her finner du klagesaker som ombudet i sin tid behandlet fra 1996 til 2017. Klagesaker utover dette finner du p\u00e5 Diskrimineringsnemndas hjemmeside. P\u00e5 disse arkivsidene finner du ogs\u00e5 eldre h\u00f8ringssvar som strekker seg fra 2023 og tilbake til 2006. Nyere h\u00f8ringssvar finner du p\u00e5 Publikasjoner, som du kan bes\u00f8ke ved \u00e5 klikke p\u00e5 menyknappen \u00f8verst i h\u00f8yre hj\u00f8rne.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":\"required name=search_term_string\"}],\"inLanguage\":\"nb-NO\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization\",\"name\":\"LDO Arkiv\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"nb-NO\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg\",\"contentUrl\":\"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg\",\"caption\":\"LDO Arkiv\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"H\u00f8ring \u2013 Mangfold og mestring NOU 2010:7 - Arkiv","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2010-horing-mangfold-og-mestring-nou-20107\/","og_locale":"nb_NO","og_type":"article","og_title":"H\u00f8ring \u2013 Mangfold og mestring NOU 2010:7 - Arkiv","og_description":"Likestillings- og diskrimineringsombudet (LDO) vil benytte anledningen til \u00e5 ber\u00f8mme \u00d8stbergutvalget for en grundig og god utredning om situasjonen til minoritetsspr\u00e5klige barn, unge og voksne i oppl\u00e6ringssystemet. Ombudet \u00f8nsker \u00e5 understreke viktigheten av utvalgets perspektiv p\u00e5 det flerspr\u00e5klige\/tospr\u00e5klige som en ressurs, ikke bare for den enkelte men for samfunnet som s\u00e5dan.","og_url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2010-horing-mangfold-og-mestring-nou-20107\/","og_site_name":"Arkiv","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Ansl. lesetid":"15 minutter"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2010-horing-mangfold-og-mestring-nou-20107\/","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2010-horing-mangfold-og-mestring-nou-20107\/","name":"H\u00f8ring \u2013 Mangfold og mestring NOU 2010:7 - Arkiv","isPartOf":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website"},"datePublished":"2010-01-01T00:00:00+00:00","dateModified":"2010-01-01T00:00:00+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2010-horing-mangfold-og-mestring-nou-20107\/#breadcrumb"},"inLanguage":"nb-NO","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2010-horing-mangfold-og-mestring-nou-20107\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2010-horing-mangfold-og-mestring-nou-20107\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Arkiv","item":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"H\u00f8ringer","item":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?post-type=ldo-hearing"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"H\u00f8ring \u2013 Mangfold og mestring NOU 2010:7"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/","name":"LDO Arkiv","description":"Dette er ombudets arkiv. Her finner du klagesaker som ombudet i sin tid behandlet fra 1996 til 2017. Klagesaker utover dette finner du p\u00e5 Diskrimineringsnemndas hjemmeside. P\u00e5 disse arkivsidene finner du ogs\u00e5 eldre h\u00f8ringssvar som strekker seg fra 2023 og tilbake til 2006. Nyere h\u00f8ringssvar finner du p\u00e5 Publikasjoner, som du kan bes\u00f8ke ved \u00e5 klikke p\u00e5 menyknappen \u00f8verst i h\u00f8yre hj\u00f8rne.","publisher":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?s={search_term_string}"},"query-input":"required name=search_term_string"}],"inLanguage":"nb-NO"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization","name":"LDO Arkiv","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"nb-NO","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg","contentUrl":"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg","caption":"LDO Arkiv"},"image":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-hearing\/16226"}],"collection":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-hearing"}],"about":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/types\/ldo-hearing"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-hearing\/16226\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16226"}],"wp:term":[{"taxonomy":"ldo-archive-year","embeddable":true,"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-archive-year?post=16226"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}