{"id":16256,"date":"2017-01-01T00:00:00","date_gmt":"2017-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ldo.local\/arkiv\/hoyringar\/2017-2020-horing-nou-2019-5-ny-forvaltningslov\/"},"modified":"2017-01-01T00:00:00","modified_gmt":"2017-01-01T00:00:00","slug":"2017-2020-horing-nou-2019-5-ny-forvaltningslov","status":"publish","type":"ldo-hearing","link":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2017-2020-horing-nou-2019-5-ny-forvaltningslov\/","title":{"rendered":"H\u00f8ring – NOU 2019: 5 Ny forvaltningslov"},"content":{"rendered":"

H\u00f8ring – NOU 2019: 5 Ny forvaltningslov<\/h1>\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n

H\u00f8ringssvar – NOU 2019: 5 Ny forvaltningslov<\/h2>\n

Likestillings- og diskrimineringsombudet viser til Justisdepartementetsh\u00f8ringsbrev av 3. juni 2019.<\/p>\n

Ombudets h\u00f8ringssvar er basert p\u00e5 v\u00e5rt mandat etter diskrimineringsombudsloven \u00a7 5, som er \u00e5 arbeide for \u00e5 fremme likestilling og hindre diskriminering p\u00e5 grunn av diskrimineringsgrunnlagene som fremkommer av likestillings- og diskrimineringsloven \u00a7 6 og arbeidsmilj\u00f8loven \u00a7 13-1. Ombudet skal ogs\u00e5 f\u00f8re tilsyn med at norsk rett og forvaltningspraksis samsvarer med Norges forpliktelser etter FNs kvinnediskrimineringskonvensjon, FNs rasediskrimineringskonvensjon og FN konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne.<\/p>\n

P\u00e5 denne bakgrunnen tar vi utgangspunkt i de delene av lovutkastet som s\u00e6rlig har betydning for rettssikkerheten til de gruppene som omfattes av ombudets mandat. Dette gjelder spesielt bestemmelsene om spr\u00e5k og om veiledning i lovutkastet kapittel 2. I tillegg til \u00e5 ivareta enkeltindividenes rettigheter, herunder etter de ovennevnte konvensjonene, vil disse bestemmelsene kunne bidra til \u00e5 sikre riktige avgj\u00f8relser og bygge opp under tilliten til forvaltningen.<\/p>\n

Klarspr\u00e5k og veiledning<\/h3>\n

Overordnet vil ombudet fremheve at et av form\u00e5lene med lovrevisjonen, nemlig \u00e5 lage en klart utformet og lett tilgjengelig lov, vil v\u00e6re viktig for alle som kommer i kontakt med forvaltningen, og ikke bare personer som faller inn under diskrimineringsgrunnlagene som omfattes av ombudets mandat. Som utvalget skriver p\u00e5 side 117 i utredningen, vil menneskerettskonvensjonene f\u00f8rst og fremst ha betydning for innholdet i de vedtakene forvaltningen fatter. Det er vi enig i, men vil legge til at i noen tilfeller kan statens menneskerettslige forpliktelser til ikke \u00e5 diskriminere ogs\u00e5 inneb\u00e6re krav til saksbehandlingen, som igjen kan p\u00e5virke innholdet i de vedtakene som skal treffes.<\/p>\n

For eksempel vil en spr\u00e5klig tilrettelegging i noen tilfeller kunne v\u00e6re n\u00f8dvendig for at en part skal kunne ut\u00f8ve sine partsrettigheter. Manglende tilrettelegging i et slikt tilfelle kan etter omstendighetene anses \u00e5 utgj\u00f8re indirekte diskriminering. Det kan for eksempel v\u00e6re tilfeller der viktige hensyn som taler i partens fav\u00f8r er blitt d\u00e5rlig belyst. Et annet eksempel kan v\u00e6re der en part ikke er blitt (tilstrekkelig) h\u00f8rt i en sak om tildeling av en ytelse, og der partens syn p\u00e5 saken er n\u00f8dvendig for at forvaltningsorganet skal kunne foreta en individuell vurdering av s\u00f8knaden og tjenestebehovet.<\/p>\n

Vi vil derfor fremheve viktigheten av den foresl\u00e5tte bestemmelsen i lovutkastet \u00a7 8 (2) om klarspr\u00e5k, og av lovutkastet \u00a7 9 om tolking og oversetting. Vi mener samtidig at det b\u00f8r fremg\u00e5 av forarbeidene eller av rundskriv at lovutkastet \u00a7 8 (1) om at forvaltningsspr\u00e5ket er norsk ikke er til hinder for at innhold i brev eller vedtak kan formidles til en part p\u00e5 engelsk av forvaltningsorganet. Dette vil da v\u00e6re i de tilfeller der parten ikke har rett til tolk eller oversetting etter lovutkastet \u00a7 9, men der informasjon p\u00e5 engelsk vil kunne bidra til \u00e5 oppfylle organets veiledningsplikt.<\/p>\n

Forvaltningsmyndighetens veiledningsplikt iht lovutkastet \u00a7\u00a7 14-16 er sentral n\u00e5r det gjelder sp\u00f8rsm\u00e5l om rettssikkerhet, og vi vil s\u00e6rlig understreke viktigheten av \u00a7 14 (3) siste punktum, som sier at \u00abI en sak som forvaltningsorganet behandler, skal det av eget tiltak vurdere behovet den enkelte har for veiledning\u00bb. At denne plikten fremkommer klart av selve loven, vil v\u00e6re sv\u00e6rt viktig for \u00e5 sikre forsvarlig saksbehandling og reell likestilling i m\u00f8te med offentlige myndigheter, uavhengig av for eksempel norskkunnskaper (etnisitet) eller nedsatt funksjonsevne. I den forbindelse vil vi ogs\u00e5 fremheve utvalgets lovforslag \u00a7 15 (2) om at en part skal ha rett til en muntlig samtale med en person i forvaltningsorganet ved behov. De foresl\u00e5tte bestemmelsene vil etter v\u00e5r mening kunne bidra til \u00e5 sikre oppfyllelsen av FNs rasediskrimineringskonvensjon artikkel 5 og FNkonvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne artikkel 13.<\/p>\n

Samtidig ser vi at det kan v\u00e6re behov for \u00e5 avklare n\u00e6rmere, i forarbeidene, gjennom forskrift eller rundskriv, hvor langt veiledningsplikten etter lovutkastet \u00a7 14 strekker seg, og hvilken grad av tilrettelegging som eventuelt f\u00f8lger av bestemmelsen. Dette m\u00e5 ogs\u00e5 ses i sammenheng med lovutkastet \u00a7 15 (2) om rett til muntlig samtale.<\/p>\n

Hvilken grad av tilrettelegging kan kreves for at disse bestemmelsene skal oppfylle sitt form\u00e5l?<\/em><\/p>\n

Denne problemstillingen vil v\u00e6re aktuell ikke minst overfor personer som har s\u00e6rlige behov for veiledning, f.eks. ut fra kognitive eller psykososiale funksjonsnedsettelser. Ofte vil saksbehandlingsregler i spesiallovgivningen kunne l\u00f8se dette, men ikke alltid. Mulige nye systemer for beslutningsst\u00f8tte til erstatning for dagens ordning med frivillige vergem\u00e5l kunne ogs\u00e5 tenkes \u00e5 utfylle forvaltningens veiledningsplikt for noen personer, men dette vil eventuelt ligge et stykke frem i tid. Vi mener derfor at det er viktig \u00e5 gj\u00f8re denne avklaringen i forbindelse med vedtakelsen av ny forvaltningslov.<\/p>\n

Til lovutkastet \u00a7\u00a7 11 og 12 \u2013 Helautomatisert saksbehandling og automatiserte saksbehandlingssystemer<\/h4>\n

Bruk av algoritmer og kunstig intelligens, herunder maskinl\u00e6ring, til profilering (her: automatisert kategorisering) og til hel eller delvis automatisert saksbehandling kan reise sp\u00f8rsm\u00e5l om diskriminering.<\/p>\n

Digitale systemer som baseres p\u00e5 eller videreutvikles gjennom algoritmer og kunstig intelligens utarbeides ut fra hvordan verden tradisjonelt har sett ut og fortsatt ser ut, og kan derfor bygge p\u00e5 fordommer eller faktiske ulikheter. P\u00e5 denne m\u00e5ten kan systemene bidra til \u00e5 forsterke eksisterende ulikheter i stedet for \u00e5 redusere dem.<\/p>\n

Det er derfor viktig \u00e5 sikre at hensyn til likestilling og ikke-diskriminering blir ivaretatt i selve utviklingen av algoritmene og systemene.<\/p>\n

Av samme grunn er det sv\u00e6rt viktig at det er \u00e5penhet, innsyn og mulighet for kontroll av datagrunnlaget algoritmene bygger p\u00e5 og av det rettslige innholdet i de automatiserte saksbehandlingssystemene. Det m\u00e5 ogs\u00e5 fremg\u00e5 klart av lovverket, herunder de aktuelle bestemmelsene i forvaltningsloven, hvem som er ansvarssubjekter i denne sammenhengen.<\/p>\n

Til lovutkastet \u00a7 33<\/h4>\n

I lovutkastet \u00a7 33 (2) bokstav d) er begrepet \u00abseksuell legning\u00bb benyttet. I \u00f8vrig lovgivning, herunder likestillings- og diskrimineringsloven, er det begrepet \u00abseksuell orientering\u00bb som er brukt. Vi mener at begrepsbrukes her b\u00f8r harmoniseres og at \u00ablegning\u00bb byttes ut med \u00aborientering\u00bb i denne delen av lovutkastet. Vi viser ogs\u00e5 til at i enpersonsutredningen om endringer i det strafferettslige diskrimineringsvernet som ble sendt p\u00e5 h\u00f8ring av Justisdepartementet 4. juli 2018, er begrepet \u00abhomofil orientering\u00bb i straffeloven \u00a7 185 annet ledd bokstav c) foresl\u00e5tt erstattet med \u00abseksuell orientering\u00bb.<\/p>\n

Kodifisering av ulovfestete regler<\/h4>\n

N\u00e5r det gjelder lovfesting av ulovfestet forvaltningsrett, s\u00e5 mener ombudet at grunnleggende forvaltningsrettslige prinsipper og regler som er tilstrekkelig klare og definerte som hovedregel b\u00f8r fremg\u00e5 uttrykkelig av loven.<\/p>\n

Utvalget har foresl\u00e5tt \u00e5 lovfeste myndighetsmisbruksl\u00e6ren og vilk\u00e5rsl\u00e6ren. Ombudet er enig i de vurderinger og avveininger utvalget har gjort omkring dette, og st\u00f8tter lovfestingen. At lovfesting rettslig sett er un\u00f8dvendig, er ikke et argument som svekker andre hensyn som med styrke taler for lovfesting.<\/p>\n

Av samme grunn st\u00f8tter vi ogs\u00e5 forslaget om \u00e5 lovfeste reglene om ugyldighet og delegering.<\/p>\n

Med vennlig hilsen<\/p>\n

Hanne Inger Bjurstr\u00f8m
likestillings- og diskrimineringsombud<\/p>\n

Brevdato: 02.12.2019<\/h6>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/article>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

H\u00f8ring – NOU 2019: 5 Ny forvaltningslov H\u00f8ringssvar – NOU 2019: 5 Ny forvaltningslov Likestillings- og diskrimineringsombudet viser til Justisdepartementetsh\u00f8ringsbrev av 3. juni 2019. Ombudets h\u00f8ringssvar er basert p\u00e5 v\u00e5rt mandat etter diskrimineringsombudsloven \u00a7 5, som er \u00e5 arbeide for \u00e5 fremme likestilling og hindre diskriminering p\u00e5 grunn av diskrimineringsgrunnlagene som fremkommer av likestillings- og […]<\/p>\n","protected":false},"template":"","meta":{"footnotes":""},"ldo-archive-year":[29],"class_list":["post-16256","ldo-hearing","type-ldo-hearing","status-publish","hentry","ldo-archive-year-29"],"yoast_head":"\nH\u00f8ring - NOU 2019: 5 Ny forvaltningslov - Arkiv<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2017-2020-horing-nou-2019-5-ny-forvaltningslov\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"nb_NO\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"H\u00f8ring - NOU 2019: 5 Ny forvaltningslov - Arkiv\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"H\u00f8ring – NOU 2019: 5 Ny forvaltningslov H\u00f8ringssvar – NOU 2019: 5 Ny forvaltningslov Likestillings- og diskrimineringsombudet viser til Justisdepartementetsh\u00f8ringsbrev av 3. juni 2019. Ombudets h\u00f8ringssvar er basert p\u00e5 v\u00e5rt mandat etter diskrimineringsombudsloven \u00a7 5, som er \u00e5 arbeide for \u00e5 fremme likestilling og hindre diskriminering p\u00e5 grunn av diskrimineringsgrunnlagene som fremkommer av likestillings- og […]\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2017-2020-horing-nou-2019-5-ny-forvaltningslov\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Arkiv\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Ansl. lesetid\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"6 minutter\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2017-2020-horing-nou-2019-5-ny-forvaltningslov\/\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2017-2020-horing-nou-2019-5-ny-forvaltningslov\/\",\"name\":\"H\u00f8ring - NOU 2019: 5 Ny forvaltningslov - Arkiv\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website\"},\"datePublished\":\"2017-01-01T00:00:00+00:00\",\"dateModified\":\"2017-01-01T00:00:00+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2017-2020-horing-nou-2019-5-ny-forvaltningslov\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"nb-NO\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2017-2020-horing-nou-2019-5-ny-forvaltningslov\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2017-2020-horing-nou-2019-5-ny-forvaltningslov\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Arkiv\",\"item\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"H\u00f8ringer\",\"item\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?post-type=ldo-hearing\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"H\u00f8ring – NOU 2019: 5 Ny forvaltningslov\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\",\"name\":\"LDO Arkiv\",\"description\":\"Dette er ombudets arkiv. Her finner du klagesaker som ombudet i sin tid behandlet fra 1996 til 2017. Klagesaker utover dette finner du p\u00e5 Diskrimineringsnemndas hjemmeside. P\u00e5 disse arkivsidene finner du ogs\u00e5 eldre h\u00f8ringssvar som strekker seg fra 2023 og tilbake til 2006. Nyere h\u00f8ringssvar finner du p\u00e5 Publikasjoner, som du kan bes\u00f8ke ved \u00e5 klikke p\u00e5 menyknappen \u00f8verst i h\u00f8yre hj\u00f8rne.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":\"required name=search_term_string\"}],\"inLanguage\":\"nb-NO\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization\",\"name\":\"LDO Arkiv\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"nb-NO\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg\",\"contentUrl\":\"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg\",\"caption\":\"LDO Arkiv\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"H\u00f8ring - NOU 2019: 5 Ny forvaltningslov - Arkiv","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2017-2020-horing-nou-2019-5-ny-forvaltningslov\/","og_locale":"nb_NO","og_type":"article","og_title":"H\u00f8ring - NOU 2019: 5 Ny forvaltningslov - Arkiv","og_description":"H\u00f8ring – NOU 2019: 5 Ny forvaltningslov H\u00f8ringssvar – NOU 2019: 5 Ny forvaltningslov Likestillings- og diskrimineringsombudet viser til Justisdepartementetsh\u00f8ringsbrev av 3. juni 2019. Ombudets h\u00f8ringssvar er basert p\u00e5 v\u00e5rt mandat etter diskrimineringsombudsloven \u00a7 5, som er \u00e5 arbeide for \u00e5 fremme likestilling og hindre diskriminering p\u00e5 grunn av diskrimineringsgrunnlagene som fremkommer av likestillings- og […]","og_url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2017-2020-horing-nou-2019-5-ny-forvaltningslov\/","og_site_name":"Arkiv","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Ansl. lesetid":"6 minutter"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2017-2020-horing-nou-2019-5-ny-forvaltningslov\/","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2017-2020-horing-nou-2019-5-ny-forvaltningslov\/","name":"H\u00f8ring - NOU 2019: 5 Ny forvaltningslov - Arkiv","isPartOf":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website"},"datePublished":"2017-01-01T00:00:00+00:00","dateModified":"2017-01-01T00:00:00+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2017-2020-horing-nou-2019-5-ny-forvaltningslov\/#breadcrumb"},"inLanguage":"nb-NO","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2017-2020-horing-nou-2019-5-ny-forvaltningslov\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2017-2020-horing-nou-2019-5-ny-forvaltningslov\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Arkiv","item":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"H\u00f8ringer","item":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?post-type=ldo-hearing"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"H\u00f8ring – NOU 2019: 5 Ny forvaltningslov"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/","name":"LDO Arkiv","description":"Dette er ombudets arkiv. Her finner du klagesaker som ombudet i sin tid behandlet fra 1996 til 2017. Klagesaker utover dette finner du p\u00e5 Diskrimineringsnemndas hjemmeside. P\u00e5 disse arkivsidene finner du ogs\u00e5 eldre h\u00f8ringssvar som strekker seg fra 2023 og tilbake til 2006. Nyere h\u00f8ringssvar finner du p\u00e5 Publikasjoner, som du kan bes\u00f8ke ved \u00e5 klikke p\u00e5 menyknappen \u00f8verst i h\u00f8yre hj\u00f8rne.","publisher":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?s={search_term_string}"},"query-input":"required name=search_term_string"}],"inLanguage":"nb-NO"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization","name":"LDO Arkiv","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"nb-NO","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg","contentUrl":"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg","caption":"LDO Arkiv"},"image":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-hearing\/16256"}],"collection":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-hearing"}],"about":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/types\/ldo-hearing"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-hearing\/16256\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16256"}],"wp:term":[{"taxonomy":"ldo-archive-year","embeddable":true,"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-archive-year?post=16256"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}