{"id":16340,"date":"2007-01-01T00:00:00","date_gmt":"2007-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ldo.local\/arkiv\/hoyringar\/2007-endring-i-utlendinsforskriften-oppholdstillatelse-nar-det-foreligger-praktiske-hindringer-for-retur\/"},"modified":"2007-01-01T00:00:00","modified_gmt":"2007-01-01T00:00:00","slug":"2007-endring-i-utlendinsforskriften-oppholdstillatelse-nar-det-foreligger-praktiske-hindringer-for-retur","status":"publish","type":"ldo-hearing","link":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2007-endring-i-utlendinsforskriften-oppholdstillatelse-nar-det-foreligger-praktiske-hindringer-for-retur\/","title":{"rendered":"Endring i utlendinsforskriften – oppholdstillatelse n\u00e5r det foreligger praktiske hindringer for retur"},"content":{"rendered":"
\n
\n
\n
\n<\/div>\n<\/div>\n

\nEndring i utlendinsforskriften – oppholdstillatelse n\u00e5r det foreligger praktiske hindringer for retur
\n<\/h1>\n<\/header>\n
\n
\nLikestillings- og diskrimineringsombudet viser til ovennevnte h\u00f8ringssak med
\n<\/section>\n
\n

Ombudet er positiv til forslaget om \u00e5 endre utlendingsforskriften for \u00e5 ivareta
personer som uforskyldt ikke kan returnere til hjemlandet. Det er avgj\u00f8rende at
saksbehandlingen av arbeidet med retur innrettes slik at det skapes notoritet
omkring returhindre, og enkeltindividets samarbeid om retur i
overensstemmelse med prinsippene for forsvarlig saksbehandling. Ombudets
merknader i saken gjelder derfor prim\u00e6rt saksbehandling og andre prosessuelle
sp\u00f8rsm\u00e5l saken reiser.<\/p>\n

Likestillings- og diskrimineringsombudet vil fremheve at saken reiser sp\u00f8rsm\u00e5l
av s\u00e6rlig stor menneskelig og velferdsmessig betydning, og at det er sv\u00e6rt viktig
at saksbehandlingen innrettes med samme grad av forsvarlighet som
kjennetegner saker hvor det fattes enkeltvedtak.<\/p>\n

Saksbehandling, bevisbyrde mv.<\/strong>
Det n\u00e5 nedlagte Senter mot etnisk diskriminering (\u201dSMED\u201d) fremla i april 2005
rapporten «Mat, tak over hodet og helsetjenester, Statens forpliktelser ovenfor
personer uten lovlig opphold». I rapportens punkt 5.2.3 p\u00e5 side 38 omtales
ordningen om samarbeid om retur gjennom IOM. Rapporten beskriver en
situasjon hvor en mann fors\u00f8kte \u00e5 samarbeide om retur etter beste evne, men
hvor mannens fors\u00f8k p\u00e5 \u00e5 bidra ikke ble registrert eller nedtegnet.<\/p>\n

Rapporten reiste p\u00e5 den bakgrunn to konkrete sp\u00f8rsm\u00e5l:<\/p>\n

    \n
  • Er saksbehandlingen knyttet til enkeltpersonens samarbeid om retur
    med alle ledd, herunder mottak, IOM, politiets utlendingsavdeling,
    innrettet slik at enkeltindividets medvirkning i ulike stadier av prosessen
    er dokumenterbare?<\/li>\n
  • Er myndighetenes krav og forventninger til samarbeid konkretisert
    overfor den enkelte p\u00e5 en presis og etterpr\u00f8vbar m\u00e5te, slik at den enkelte
    kan im\u00f8tekomme de forventningene som stilles til samarbeid? I denne
    sammenheng ble det fremheves at fors\u00f8kene p\u00e5 medvirkning sjelden eller
    aldri registreres systematisk.<\/li>\n<\/ul>\n

    Likestillings- og diskrimineringsombudet stiller sp\u00f8rsm\u00e5l ved om det i forslaget
    etableres en ordning hvor enkeltpersonen alene b\u00e6rer ansvaret med \u00e5
    dokumentere hindre for retur og samarbeid med myndighetene om retur, uten
    at forvaltningen p\u00e5 sin side p\u00e5legges \u00e5 innrette saksbehandlingen p\u00e5 en m\u00e5te
    som skaper notoritet omkring de samme forhold.<\/p>\n

    Departementet sl\u00e5r p\u00e5 side 5 i h\u00f8ringsbrevet fast at enkeltindividet har
    bevisbyrden for at retur er fors\u00f8kt uten hell. Begrunnelsen er blant annet at
    departementet \u00f8nsker \u00e5 stille krav til utlendingen om samarbeid med
    myndighetene, og at samarbeid om frivillig retur vil gj\u00f8re det mulig \u00e5 returnere
    til flere land enn der retur skjer ved tvangsmessig utsendelse.<\/p>\n

    Likestillings- og diskrimineringsombudet vil bemerke at det er helt sentralt \u00e5
    skille mellom \u00e5 stille krav om \u00e5 ha bidratt til \u00e5 muliggj\u00f8re frivillig retur, og \u00e5
    legge bevisbyrden for at medvirkning har funnet sted p\u00e5 enkeltindividet.
    Ombudet deler departementets vurderinger n\u00e5r det gjelder \u00e5 oppstille krav om
    medvirkning til frivillig retur, men vil fremheve at det i visse tilfeller vil b\u00e5de
    v\u00e6re uforholdsmessig og urimelig \u00e5 legge bevisbyrden for at vedkommende har
    bidratt til \u00e5 muliggj\u00f8re frivillig retur p\u00e5 den enkelte. Dette bygger ombudet p\u00e5
    f\u00f8lgende:<\/p>\n

      \n
    • Den gruppen av immigranter det her er tale om mangler ofte
      forutsetninger for \u00e5 ivareta sine interesser i m\u00f8te med forvaltningen, f
      eks p\u00e5 grunn av manglende ferdigheter i skriftlig og muntlig norsk eller
      grunnet manglende systemkunnskap. (Forvaltningen har et s\u00e6rlig ansvar
      for \u00e5 sikre saksbehandlingen p\u00e5 en forsvarlig m\u00e5te i slike saker.)<\/li>\n
    • At forvaltningen l\u00f8pende kan dokumentere hva den enkelte har foretatt
      seg for \u00e5 medvirke til retur, er av avgj\u00f8rende betydning for at
      avgj\u00f8relsene som fattes er innholdsmessig korrekte. Det er neppe
      tvilsomt at forvaltningen m\u00e5 innrette sin saksbehandling slik at det
      enkelt kan fremlegges dokumentasjon p\u00e5 hva utlendingen har gjort for \u00e5
      medvirke til \u00e5 avklare identitet og retur.<\/li>\n
    • Ombudet mener at det m\u00e5 vurderes en delt bevisbyrde eller en snudd
      bevisbyrde i slike saker. En delt bevisbyrde kan praktiseres ved at de
      konkrete kravene til medvirkning inntas direkte i forskriften slik at
      utledningen informeres om hva vedkommende m\u00e5 dokumentere, og
      saksbehandlingen m\u00e5 innrettes slik at disse opplysningene faktisk
      registreres.<\/li>\n<\/ul>\n

      Myndighetene m\u00e5 p\u00e5 selvstendig grunnlag vurdere effekten av asyl- og
      innvandringspolitikken opp mot v\u00e5re internasjonale forpliktelser. Ombudet vil
      her fremheve at det ikke er ukomplisert at myndighetene mangler oversikt over
      situasjonen til mennesker som har f\u00e5tt endelig avslag p\u00e5 s\u00f8knad om asyl- eller
      oppholdstillatelse, og at det ikke systematisk nedtegnes hva enkeltpersoner
      foretar seg av enkeltst\u00e5ende fors\u00f8k p\u00e5 \u00e5 samarbeide om retur.<\/p>\n

      Det er sv\u00e6rt uheldig dersom personer som fors\u00f8ker \u00e5 samarbeide om retur ikke
      greier \u00e5 dokumentere dette p\u00e5 grunn av manglende individuelle forutsetninger
      og systemkunnskap, eller fordi myndighetene ikke har innrettet sin
      saksbehandling med henblikk p\u00e5 at dokumentasjonen er tilgjengelig for
      enkeltpersonen eller \u00f8vrige myndigheter.<\/p>\n

      Likestillings- og diskrimineringsombudet anbefaler derfor at parallelt med
      innf\u00f8ring av bestemmelser i forskriften m\u00e5 det skje en gjennomgang av
      saksbehandlingen i saker om retur hos politi, utlendingsforvaltning og IOM. Det
      anbefales videre at det inntas bestemmelser i forskrift eller i annet regelverk
      som presiserer hvilke krav som stilles til forvaltningen i slike saker.<\/p>\n

      Andre merknader til forslaget<\/strong>
      Departementet foresl\u00e5r at det m\u00e5 stilles krav om at s\u00f8keren under perioden som
      asyls\u00f8ker m\u00e5 ha bidratt til \u00e5 avklare identitet, og at det ikke er tilstrekkelig at
      dette skjer etter at endelig avslag p\u00e5 s\u00f8knad om asyl foreligger.<\/p>\n

      Ombudet mener at denne begrensningen m\u00e5 praktiseres med stor varsomhet.
      Ombudet er for \u00f8vrig sterkt i tvil om det fra myndighetenes side er \u00f8nskelig \u00e5
      \u201dstraffe\u201d tidligere asyls\u00f8kere som har besluttet \u00e5 oppgi korrekt identitet og \u00e5
      medvirke til frivillig retur til hjemlandet, men hvor det skulle vise seg ikke \u00e5
      v\u00e6re mulig til tross for medvirkning. Denne gruppen vil komme i en meget
      vanskelig situasjon, og det vil kunne reises sp\u00f8rsm\u00e5l om disse m\u00e5 anses som de
      facto statsl\u00f8se.<\/p>\n

      Likestillings- og diskrimineringsombudet foresl\u00e5r videre at det i forskriften
      presiseres hva som legges i \u201d bidratt til \u00e5 muliggj\u00f8re retur\u201d, jf forslag til ny \u00a7 21
      b, pkt 3. Dette kan gj\u00f8res ved en presisering i utlendingsforskriftens
      bestemmelser om saksbehandlingsregler eller direkte i ny \u00a7 21 b, hvor det
      fremg\u00e5r at samarbeid om retur med myndighetene, og ulike fors\u00f8k p\u00e5 \u00e5 avklare
      identitet registreres av utlendingsmyndighetene. Dersom utlendingen ikke
      medvirker, b\u00f8r dette registreres i utlendingsmyndighetenes register. Ombudet
      har ikke grunnlag for \u00e5 vurdere om forholdene ligger til rette for at disse
      opplysningene registreres direkte i n\u00e5v\u00e6rende register eller om det m\u00e5 gj\u00f8res
      tilpasninger.<\/p>\n

      N\u00e5r det gjelder kontakt med ambassader og f. eks innhenting av pass\u00e8rbrev, b\u00f8r
      dette p\u00e5 samme m\u00e5te innhentes i samr\u00e5d med myndighetene. Det kan i noen
      tilfelle v\u00e6re mulig at det ved enkelte ambassader, som f. eks ikke \u00f8nsker retur av
      personer som har v\u00e6rt borte noen \u00e5r, kan forekomme en trenering og
      manglende vilje til samarbeid med tidligere borgere, som nettopp b\u00f8r
      dokumenteres av forvaltningen. P\u00e5 samme m\u00e5te kan det i noen tilfeller v\u00e6re slik
      at enkelte ambassader forventer at anmodning om reisedokumentasjon kommer
      fra norske myndigheter og ikke enkeltpersoner.<\/p>\n\n\n\n\n
      Beate Gang\u00e5s<\/td>\nAnn Helen Aar\u00f8<\/td>\n<\/tr>\n
      Likestillings- og diskrimineringsombud<\/td>\nAvdelingsleder<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

      Saksbehandler: Heidi Wyller<\/p>\n<\/section>\n<\/section>\n<\/article>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      Likestillings- og diskrimineringsombudet viser til ovennevnte h\u00f8ringssak med<\/p>\n","protected":false},"template":"","meta":{"footnotes":""},"ldo-archive-year":[19],"class_list":["post-16340","ldo-hearing","type-ldo-hearing","status-publish","hentry","ldo-archive-year-19"],"yoast_head":"\nEndring i utlendinsforskriften - oppholdstillatelse n\u00e5r det foreligger praktiske hindringer for retur - Arkiv<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2007-endring-i-utlendinsforskriften-oppholdstillatelse-nar-det-foreligger-praktiske-hindringer-for-retur\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"nb_NO\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Endring i utlendinsforskriften - oppholdstillatelse n\u00e5r det foreligger praktiske hindringer for retur - Arkiv\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Likestillings- og diskrimineringsombudet viser til ovennevnte h\u00f8ringssak med\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2007-endring-i-utlendinsforskriften-oppholdstillatelse-nar-det-foreligger-praktiske-hindringer-for-retur\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Arkiv\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Ansl. lesetid\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"5 minutter\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2007-endring-i-utlendinsforskriften-oppholdstillatelse-nar-det-foreligger-praktiske-hindringer-for-retur\/\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2007-endring-i-utlendinsforskriften-oppholdstillatelse-nar-det-foreligger-praktiske-hindringer-for-retur\/\",\"name\":\"Endring i utlendinsforskriften - oppholdstillatelse n\u00e5r det foreligger praktiske hindringer for retur - Arkiv\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website\"},\"datePublished\":\"2007-01-01T00:00:00+00:00\",\"dateModified\":\"2007-01-01T00:00:00+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2007-endring-i-utlendinsforskriften-oppholdstillatelse-nar-det-foreligger-praktiske-hindringer-for-retur\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"nb-NO\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2007-endring-i-utlendinsforskriften-oppholdstillatelse-nar-det-foreligger-praktiske-hindringer-for-retur\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2007-endring-i-utlendinsforskriften-oppholdstillatelse-nar-det-foreligger-praktiske-hindringer-for-retur\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Arkiv\",\"item\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"H\u00f8ringer\",\"item\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?post-type=ldo-hearing\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"Endring i utlendinsforskriften – oppholdstillatelse n\u00e5r det foreligger praktiske hindringer for retur\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\",\"name\":\"LDO Arkiv\",\"description\":\"Dette er ombudets arkiv. Her finner du klagesaker som ombudet i sin tid behandlet fra 1996 til 2017. Klagesaker utover dette finner du p\u00e5 Diskrimineringsnemndas hjemmeside. P\u00e5 disse arkivsidene finner du ogs\u00e5 eldre h\u00f8ringssvar som strekker seg fra 2023 og tilbake til 2006. Nyere h\u00f8ringssvar finner du p\u00e5 Publikasjoner, som du kan bes\u00f8ke ved \u00e5 klikke p\u00e5 menyknappen \u00f8verst i h\u00f8yre hj\u00f8rne.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":\"required name=search_term_string\"}],\"inLanguage\":\"nb-NO\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization\",\"name\":\"LDO Arkiv\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"nb-NO\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg\",\"contentUrl\":\"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg\",\"caption\":\"LDO Arkiv\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Endring i utlendinsforskriften - oppholdstillatelse n\u00e5r det foreligger praktiske hindringer for retur - Arkiv","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2007-endring-i-utlendinsforskriften-oppholdstillatelse-nar-det-foreligger-praktiske-hindringer-for-retur\/","og_locale":"nb_NO","og_type":"article","og_title":"Endring i utlendinsforskriften - oppholdstillatelse n\u00e5r det foreligger praktiske hindringer for retur - Arkiv","og_description":"Likestillings- og diskrimineringsombudet viser til ovennevnte h\u00f8ringssak med","og_url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2007-endring-i-utlendinsforskriften-oppholdstillatelse-nar-det-foreligger-praktiske-hindringer-for-retur\/","og_site_name":"Arkiv","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Ansl. lesetid":"5 minutter"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2007-endring-i-utlendinsforskriften-oppholdstillatelse-nar-det-foreligger-praktiske-hindringer-for-retur\/","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2007-endring-i-utlendinsforskriften-oppholdstillatelse-nar-det-foreligger-praktiske-hindringer-for-retur\/","name":"Endring i utlendinsforskriften - oppholdstillatelse n\u00e5r det foreligger praktiske hindringer for retur - Arkiv","isPartOf":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website"},"datePublished":"2007-01-01T00:00:00+00:00","dateModified":"2007-01-01T00:00:00+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2007-endring-i-utlendinsforskriften-oppholdstillatelse-nar-det-foreligger-praktiske-hindringer-for-retur\/#breadcrumb"},"inLanguage":"nb-NO","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2007-endring-i-utlendinsforskriften-oppholdstillatelse-nar-det-foreligger-praktiske-hindringer-for-retur\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2007-endring-i-utlendinsforskriften-oppholdstillatelse-nar-det-foreligger-praktiske-hindringer-for-retur\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Arkiv","item":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"H\u00f8ringer","item":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?post-type=ldo-hearing"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"Endring i utlendinsforskriften – oppholdstillatelse n\u00e5r det foreligger praktiske hindringer for retur"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/","name":"LDO Arkiv","description":"Dette er ombudets arkiv. Her finner du klagesaker som ombudet i sin tid behandlet fra 1996 til 2017. Klagesaker utover dette finner du p\u00e5 Diskrimineringsnemndas hjemmeside. P\u00e5 disse arkivsidene finner du ogs\u00e5 eldre h\u00f8ringssvar som strekker seg fra 2023 og tilbake til 2006. Nyere h\u00f8ringssvar finner du p\u00e5 Publikasjoner, som du kan bes\u00f8ke ved \u00e5 klikke p\u00e5 menyknappen \u00f8verst i h\u00f8yre hj\u00f8rne.","publisher":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?s={search_term_string}"},"query-input":"required name=search_term_string"}],"inLanguage":"nb-NO"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization","name":"LDO Arkiv","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"nb-NO","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg","contentUrl":"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg","caption":"LDO Arkiv"},"image":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-hearing\/16340"}],"collection":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-hearing"}],"about":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/types\/ldo-hearing"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-hearing\/16340\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16340"}],"wp:term":[{"taxonomy":"ldo-archive-year","embeddable":true,"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-archive-year?post=16340"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}