{"id":16386,"date":"2006-01-01T00:00:00","date_gmt":"2006-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ldo.local\/arkiv\/hoyringar\/2006-beskyttelse-mot-tvangsekteskap-tiltak-for-a-motvirke-at-unge-personer-sendes-til-og-holdes-tilbake-i-opprinnelseslandet-for-a-tvangsgiftes\/"},"modified":"2006-01-01T00:00:00","modified_gmt":"2006-01-01T00:00:00","slug":"2006-beskyttelse-mot-tvangsekteskap-tiltak-for-a-motvirke-at-unge-personer-sendes-til-og-holdes-tilbake-i-opprinnelseslandet-for-a-tvangsgiftes","status":"publish","type":"ldo-hearing","link":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2006-beskyttelse-mot-tvangsekteskap-tiltak-for-a-motvirke-at-unge-personer-sendes-til-og-holdes-tilbake-i-opprinnelseslandet-for-a-tvangsgiftes\/","title":{"rendered":"Beskyttelse mot tvangsekteskap. Tiltak for \u00e5 motvirke at unge personer sendes til og holdes tilbake i opprinnelseslandet for \u00e5 tvangsgiftes"},"content":{"rendered":"
\n
\n
\n
\n<\/div>\n<\/div>\n

\nBeskyttelse mot tvangsekteskap. Tiltak for \u00e5 motvirke at unge personer sendes til og holdes tilbake i opprinnelseslandet for \u00e5 tvangsgiftes
\n<\/h1>\n<\/header>\n
\n
\nLikestillings- og diskrimineringsombudet viser til departementets h\u00f8ringsbrev av 12.10.2006 vedr\u00f8rende forslag til tiltak mot tvangsekteskap i ny utlendingslov med frist til \u00e5 inngi merknader til 23.11.2006.
\n<\/section>\n
\n

Likestillings- og diskrimineringsombudet ble etablert 1 januar 2006, og har derfor ikke, i forbindelse med h\u00f8ringssaken om ny utlendingslov, uttalt seg om innf\u00f8ring av et alderskrav p\u00e5 21 \u00e5r som vilk\u00e5r for oppholdstillatelse for familieetablering i Norge.<\/p>\n

Det er sentralt i ombudets mandat \u00e5 v\u00e6re en p\u00e5driver for tiltak som kan motvirke vold og tvang. Dette gjelder b\u00e5de vold og tvang som rammer kvinner generelt og minoritetskvinner spesielt. Ombudet vil derfor nedenfor i punkt 3 f\u00f8rst kommentere innf\u00f8ringen av et alderskrav p\u00e5 21 \u00e5r som vilk\u00e5r for familieetablering i Norge, og deretter i punkt 4 kommentere de konkrete forslagene som denne h\u00f8ringssaken reiser. Noen av departementets sp\u00f8rsm\u00e5l i h\u00f8ringsbrevets punkt 1.4 og 1.5 vil ogs\u00e5 bli adressert i punkt 2 og 3.<\/p>\n

Generelle kommentarer
<\/strong>Ombudet har vurdert forslaget b\u00e5de ut fra et kj\u00f8nnslikestillingsperspektiv og ut fra et ikke-diskrimineringsperspektiv.<\/p>\n

Likestillings- og diskrimineringsombudet vil f\u00f8rst og fremst f\u00e5 understreke at tvangsekteskap ikke kan aksepteres. Fritt valg av samlivspartner er en menneskerettighet, og \u00e5 tvinge noen til \u00e5 inng\u00e5 ekteskap mot sin vilje er et alvorlig overgrep mot dem som rammes. Tvangsekteskap er straffbart og m\u00e5 bekjempes aktivt. Likestillings- og diskrimineringsombudet er opptatt av at myndighetene legger til rette for en effektiv h\u00e5ndhevning av forbudet, noe som etter v\u00e5r mening, ogs\u00e5 vil v\u00e6re et viktig effektivt forebyggende virkemiddel.<\/p>\n

Det er avgj\u00f8rende med effektive forebyggingstiltak som rammer all vold og tvang b\u00e5de i parforhold og i andre n\u00e6re relasjoner. Det foresl\u00e5tte tiltaket er innrettet mot \u00e5 forebygge vold og tvang som ber\u00f8rer etablering av parforhold innenfor en bestemt kulturell kontekst, hvor det foreligger noen s\u00e6rtrekk for etablering av ekteskap. Sp\u00f8rsm\u00e5let er hvorvidt det foresl\u00e5tte tiltaket er egnet som et forebyggende virkemiddel, ettersom det er et tiltak som utelukkende begrenser muligheten til familieetablering i Norge under bestemte forutsetninger. Tiltaket leder ikke n\u00f8dvendigvis til mindre tvang og vold overfor de partene som ellers hadde f\u00e5tt tillatelse til familieetablering i Norge.<\/p>\n

Ombudet vil p\u00e5peke at svaret p\u00e5 om staten har oppfylt sine internasjonale forpliktelser til \u00e5 bekjempe overgrep, som s\u00e6rlig rammer kvinner, beror p\u00e5 om det systematiske forebyggende arbeidet er effektivt innrettet, om tiltakene er basert p\u00e5 kunnskap, og ikke minst om det er satt av tilstrekkelig med \u00f8konomiske ressurser til \u00e5 gjennomf\u00f8re tiltakene. Ombudets hovedsynspunkt er at vold og tvang som rammer minoritetskvinner spesielt, m\u00e5 forebygges av de samme akt\u00f8rene som arbeider med vold mot kvinner generelt, dog med de tilpasninger som er n\u00f8dvendig for at tiltakene skal v\u00e6re treffsikre.<\/p>\n

Innf\u00f8ring av en 21-\u00e5rs grense for familieetablering i Norge<\/strong><\/p>\n

Generelt \u2013 kravet ber\u00f8rer internasjonale<\/em>
konvensjonsforpliktelser For at tiltak som begrenser enkeltindividers frihet skal v\u00e6re lovlig m\u00e5 det ivareta legitime form\u00e5l. Det er neppe tvilsomt at form\u00e5let, som i dette tilfellet er \u00e5 forhindre at unge personer tvinges til et samliv de ikke \u00f8nsker, er legitimt. Ombudet stiller seg likevel kritisk til om reguleringer i utlendingsregelverket er riktig m\u00e5te \u00e5 bekjempe problemet p\u00e5.<\/p>\n

Et 21-\u00e5rs alderskrav for familieetablering som f\u00f8lge av et inng\u00e5tt ekteskap mellom en person bosatt i Norge og en ikke-bosatt vil i stor grad ramme personer med annen nasjonal og\/eller etnisk opprinnelse enn norsk. Regelen er ogs\u00e5 ment \u00e5 ramme visse grupper ettersom tvangsekteskap n\u00e6rmest utelukkende anses \u00e5 v\u00e6re et problem blant den del av befolkningen som har tradisjoner med arrangerte ekteskap, og som statistisk sett \u201dhenter\u201d ektefeller fra opprinnelseslandet.<\/p>\n

Vilk\u00e5ret for familieetablering utgj\u00f8r derfor et inngrep (\u201dinterference\u201d) i konvensjonsfestede rettigheter, f eks retten til familieliv. Likestillings- og diskrimineringsombudet vil i denne sammenheng understreke at vi ikke tar stilling til hvorvidt en 21-\u00e5rsgrense alene, eller kombinert med et tilknytningskrav rettslig sett vil v\u00e6re i strid med for eksempel EMK artikkel 8 eller andre konvensjonsforpliktelser.<\/p>\n

Likestillings- og diskrimineringsombudet konstaterer imidlertid at innf\u00f8ring av et 21-\u00e5rs alderskrav indirekte vil inneb\u00e6re ulik behandling p\u00e5 grunn av etnisk og\/eller nasjonal opprinnelse. Sp\u00f8rsm\u00e5let blir s\u00e5ledes om tiltaket ut fra form\u00e5let likevel er egnet, n\u00f8dvendig og ikke uforholdsmessig inngripende overfor de som rammes.<\/p>\n

Er vilk\u00e5ret egnet til \u00e5 forebygge tvangsekteskap \u2013 effektivitet?<\/em>
Ombudet mener at et vesentlig sp\u00f8rsm\u00e5l i denne sammenheng er om 21-\u00e5rs alderskravet vil virke effektivt, og forhindre de tvangsekteskap som ellers ville bli inng\u00e5tt. Sagt p\u00e5 en annen m\u00e5te, vil enkeltindivider som st\u00e5r i fare for \u00e5 bli tvunget til \u00e5 inng\u00e5 ekteskap bli hjulpet av bestemmelser i utlendingsloven som bestemmer en h\u00f8yere aldersgrense for familieetablering?<\/p>\n

Likestillings- og diskrimineringsombudet er av den oppfatning at man vet for lite om en slik regel vil ha den tilsiktede effekt. Det er imidlertid ikke tvilsomt at tiltaket vil ha innvandringsregulerende effekt. Tall fra Danmark, som riktignok har innf\u00f8rt h\u00f8yere aldersgrense og strengere tilknytningskrav enn departementets forslag, viser dette.<\/p>\n

Ombudet vil understreke at en innvandringsregulerende effekt ikke er ensbetydende med at tiltaket forebygger tvangsekteskap. De problemer som departementet peker p\u00e5 i sammenheng med henteekteskap generelt, b\u00f8r ikke f\u00e5 betydning n\u00e5r man skal vurdere tiltak for \u00e5 hindre at personer giftes bort mot sin vilje. Selv om det antagelig ikke er mulig \u00e5 gi klare definisjoner av frivillighet og tvang i denne sammenheng, er det viktig \u00e5 skille frivillige ekteskap og tvangsekteskap fra hverandre n\u00e5r inngripende tiltak iverksettes.<\/p>\n

I denne forbindelse vil ombudet p\u00e5peke at innvandringsregulering for eksempel ut fra integreringshensyn anses som legitimt sett fra et menneskerettsperspektiv. Ombudets poeng i denne sammenhengen er at dersom man vil begrense familieinnvandring, b\u00f8r dette ikke blandes sammen med form\u00e5let om \u00e5 beskytte det enkelte individ mot \u00e5 bli tvunget til \u00e5 inng\u00e5 ekteskap mot sin vilje.<\/p>\n

Det kan likevel anf\u00f8res, at n\u00e5r antallet s\u00e5kalte henteekteskap begrenses, vil man ogs\u00e5 kunne anta at tvangstilfeller vil rammes. Hvis man i tillegg legger til grunn at det er st\u00f8rre fare for tvangsgifte n\u00e5r de aktuelle partene er unge, vil det v\u00e6re naturlig \u00e5 konkludere med at relativt mange tvangstilfeller vil kunne forhindres ved hjelp av en aldersgrense sammenholdt med et tilknytningskrav.<\/p>\n

For \u00e5 kunne trekke denne slutningen forutsettes det imidlertid i stor grad at man legger til grunn at ekteskapene som inng\u00e5s ufrivillig mellom personer bosatt i Norge og ikke-bosatte personer fra herboendes opprinnelsesland er motivert ut fra migrasjonshensyn. Denne typen tvangsekteskap kan antagelig i noen grad forhindres ved \u00e5 innf\u00f8re reguleringer som vanskeliggj\u00f8r familieinnvandring.<\/p>\n

Likevel m\u00e5 man ikke glemme at tvangsekteskap i stor grad handler om trangen til \u00e5 kontrollere unge kvinners seksualitet og \u00e6rbarhet og s\u00e5ledes bevare familiens \u00e6re. N\u00e5r slike hensyn er motivasjonen for \u00e5 tvinge familiemedlemmer inn i et ufrivillig samliv, er det mindre sannsynlig at et alderskrav i utlendingslovgivningen vil ha den tilsiktede effekt. Kj\u00f8nnsforsker Anja Bredal, ved Senter for kvinne- og kj\u00f8nnsforskning, mener at tiltak som foresl\u00e5tt i verste fall vil kunne gj\u00f8re vondt verre for noen av ofrene for tvangsekteskap. Bredal p\u00e5peker for eksempel at et tilknytningskrav kan omg\u00e5s. For eksempel n\u00e5r en ung kvinne bosatt i Norge tvangsgiftes med en mann fra opprinnelseslandet, vil familien kunne s\u00f8rge for at den unge kvinnen tilbringer lange ferier i opprinnelseslandet sammen med sin ektefelle. Dersom paret f\u00e5r barn sammen, vil tilknytningskravet raskt v\u00e6re innfridd eller omg\u00e5tt, og kvinnen vil uansett i stor grad v\u00e6re bundet til ekteskapet.<\/p>\n

Forutsatt at alderskravet medf\u00f8rer at flere venter med \u00e5 gifte seg, vil det ogs\u00e5 kunne medf\u00f8re at de unge i enda st\u00f8rre grad, ogs\u00e5 i \u201dventetiden\u201d vil bli utsatt for frihetsbegrensinger, for at ikke foreldrene skal risikere at barna skal motst\u00e5 deres giftepress. Det er alts\u00e5 ikke gitt at den unge vil f\u00e5 mer styrke til \u00e5 protestere dersom hun m\u00e5 vente med \u00e5 gifte seg til hun er noe eldre. Ombudet er skeptisk til \u00e5 trekke slutninger om at faren for \u00e5 bli utsatt for slik tvang synker drastisk mellom 18- \u00e5rs og 21-\u00e5rsalderen. Unge mennesker med de mest kompromissl\u00f8se foreldrene vil s\u00e5ledes ikke bli hjulpet av en aldersgrense for familieetablering.<\/p>\n

En \u00f8kt aldersgrense for familieetablering vil alts\u00e5 kunne forhindre en del tvangsekteskap, og kanskje s\u00e6rlig de som er motivert av migrasjon. Sp\u00f8rsm\u00e5let er om dette er nok til \u00e5 iverksette tiltak som i verste fall kan f\u00f8re til enda verre overgrep mot andre. Dette aspektet m\u00e5 tas med b\u00e5de n\u00e5r tiltakets egnethet og forholdsmessighet vurderes.<\/p>\n

Et annet viktig moment i vurderingen av om tiltaket er egnet og forholdsmessig, er om tiltaket er til hinder for familieetablering der det ikke foreligger tvang. Mange borgere av annen etnisk bakgrunn enn norsk, vil rammes av reglene. Selv om det er vanskelig \u00e5 si noe om omfanget av problemet med tvangsekteskap, mener ombudet at man m\u00e5 anta at mange transnasjonale ekteskap inng\u00e5s frivillig, ogs\u00e5 i relativt ung alder. Ettersom det er vanlig blant visse minoritetsgrupper \u00e5 \u201dhente\u201d ektefelle fra opprinnelseslandet vil mange mennesker alts\u00e5 oppleve \u00e5 bli d\u00e5rligere stilt hva gjelder retten til familieliv enn det etnisk norske personer gj\u00f8r.<\/p>\n

Det at alderkravet settes s\u00e5pass lavt som til 21 \u00e5r, ble av utlendingslovutvalget (NOU 2004:20) brukt som argument for at tiltaket ikke er s\u00e6rlig drastisk. If\u00f8lge lovutvalget medf\u00f8rer dette et sterkt redusert potensial for at mange seri\u00f8se og frivillige ekteskapsinng\u00e5elser rammes.<\/p>\n

Ombudet ser verdien av argumentet, men vil p\u00e5peke at til grunn for dette ligger det ogs\u00e5 en forutsetning om at de fleste personer som blir utsatt for tvang er unge personer, og at faren for \u00e5 bli tvangsgiftet avtar med alderen. Dette er antagelig i noen grad tilfelle, men ombudet er skeptisk til \u00e5 trekke slutninger om at faren for \u00e5 bli utsatt for slik tvang synker drastisk mellom 18 og 21- \u00e5rsalderen.<\/p>\n

Mangelen p\u00e5 kunnskap om lovforslaget vil ha den tilsiktede effekt gj\u00f8r at man b\u00f8r v\u00e6re varsom med \u00e5 innf\u00f8re en slik regel som forskjellsbehandler grupper p\u00e5 grunnlag av nasjonal opprinnelse og etnisitet.<\/p>\n

Finnes det andre og mer effektive tiltak for \u00e5 forebygge tvangsekteskap?<\/em>
I en proporsjonalitetsvurdering inng\u00e5r ogs\u00e5 et n\u00f8dvendighetskriterium. I den forbindelse m\u00e5 man se p\u00e5 om det finnes andre effektive og mindre inngripende tiltak for \u00e5 motvirke problemet.<\/p>\n

Som departementet p\u00e5peker i sitt h\u00f8ringsbrev er det allerede vedtatt og iverksatt en rekke tiltak for \u00e5 bekjempe tvangsekteskap.<\/p>\n

Likestillings- og diskrimineringsombudet er av den oppfatning at mer systematisk forebyggende arbeid, samt en drastisk forsterking av hjelpeapparatet, kombinert med aktiv bruk av straffebudet mot tvangsekteskap, vil v\u00e6re mer effektivt enn \u00e5 oppstille nye vilk\u00e5r for familieetablering i Norge. Etter ombudets mening m\u00e5 man forankre arbeidet som skal forebygge kontroll av seksualitet, og retten til selv \u00e5 velge partner, i det ordin\u00e6re arbeidet som skal forebygge tvang og vold som s\u00e6rlig rammer unge og kvinner. Arbeidet m\u00e5 bli en del av den integrerte virksomheten i barnevernvernet, i skolen, i politiarbeid osv.<\/p>\n

Ombudet mener at det m\u00e5 etableres en tiltakskjede som inneb\u00e6rer et tilbud til de som er i risikogruppen. Det offentlige m\u00e5 ha en beredskap som tilbyr de som utsettes for tvang en reell hjelp i forhold til \u00e5 l\u00f8se en konkret og vanskelig situasjon. Konfliktniv\u00e5et er ofte sv\u00e6rt h\u00f8yt i familien og de som utsettes for tvang st\u00e5r ofte overfor trusler om vold fra flere familiemedlemmer. Politi eller barnevern kan ikke l\u00f8se en slik konflikt alene. Det er derfor viktig \u00e5 etablere et team som kan f\u00f8lgeungdommene til konfliktene har funnet en l\u00f8sning. For mange vil en meklingsordning kunne v\u00e6re et alternativ.<\/p>\n

Staten har et ansvar for \u00e5 gi ungdommer som utsettes for slik tvang et reelt og kjent alternativ. Det m\u00e5 for den enkelte ungdom v\u00e6re lett tilgjengelige og kjente tilbud hvor de kan gis mulighet til \u00e5 finne en positiv l\u00f8sning p\u00e5 sin vanskelige livssituasjon. For mange er det \u00e5 bryte med sin familie den eneste alternative muligheter. Innrettingen av tiltakene m\u00e5 derfor rette seg b\u00e5de mot ungdommene og mot deres familie.<\/p>\n

P\u00e5 den forebyggende siden b\u00f8r skolen ha et mer v\u00e5kent \u00f8ye for situasjoner hvor det kan v\u00e6re mistanke om tvang. Man m\u00e5 jobbe m\u00e5lrettet for \u00e5 styrke de unges selvtillitt slik at de t\u00f8r \u00e5 si nei. Her er skolen en viktig arena.<\/p>\n

Ombudet ber departementet om \u00e5 utrede forslag til tiltak b\u00e5de med hensyn til forebygging og med en tiltakskjede overfor personene som opplever en situasjon hvor de blir utsatt for tvang. Staten har i dag et s\u00e6rskilt ansvar for \u00e5 ivareta ungdommenes behov n\u00e5r de utsettes for situasjoner hvor kulturelle, sosiale og \u00f8konomiske forhold influerer p\u00e5 familiers valg. L\u00f8sningene kan ikke finnes gjennom straffeskjerpelse og forbud alene. Ombudet har tro p\u00e5 ordninger som gir de som utsettes for tvang en reell st\u00f8tte og p\u00e5 gode forebyggende tiltak. Det sv\u00e6rt viktig at ungdommer som velger \u00e5 motst\u00e5 giftepress har et meget godt st\u00f8tteapparat dersom de m\u00e5 bryte med, og i verste fall beskyttes mot sin egen familie. Her er det n\u00f8dvendig b\u00e5de med praktisk hjelp i form av et nytt sted \u00e5 bo, \u00f8konomisk sikkerhet, eventuelt hemmelig adresse osv, men ogs\u00e5 et tilbud om behandling for de psykiske skader man utsettes i en slik prosess. Dette apparatet m\u00e5 p\u00e5 plass slik at straffeforf\u00f8lging av overgripere ikke setter de involverte i stor fare.<\/p>\n

I tillegg b\u00f8r det fokuseres p\u00e5 et m\u00e5lrettet arbeid overfor de som st\u00e5r bak overgrep og tvang. Effektiv bekjempelse av problemet fordrer systematisk arbeid. Et vesentlig moment er at det avsettes ressurser nok til \u00e5 gjennomf\u00f8re slike tiltak. Herunder forutsettes ressurser til kompetanseheving i det offentlige hjelpeapparat.<\/p>\n

Straffebudet mot tvangsekteskap er et sv\u00e6rt viktig signal. Men dersom det skal ha en forbyggende effekt er det avgj\u00f8rende at det ikke blir en sovende bestemmelse. S\u00f8ndre Buskerud politidistrikt har gode erfaringer med \u00e5 fokusere p\u00e5 problematikken, ved \u00e5 ta det p\u00e5 alvor, og gj\u00f8re bruk av det regelverket man har p\u00e5 omr\u00e5det.<\/p>\n

Departementet nevner i h\u00f8ringsbrevet at det allerede i dag er gjennomf\u00f8rt tiltak mot tvangsekteskap i utlendingslovgivningen. I tillegg til underholdskravet er det ogs\u00e5 innf\u00f8rt bestemmelser om at oppholdstillatelse kan nektes dersom herboende ikke samtykker i at s\u00f8keren gis tillatelse, eller dersom det er sannsynlig at ekteskapet er inng\u00e5tt under tvang. I denne forbindelse er det vedtatt en bestemmelse om at den som har giftet seg i utlandet med en person bosatt i Norge, som hovedregel ikke skal f\u00e5 innvilget oppholdstillatelse f\u00f8r ektefellen er returnert til Norge og har v\u00e6rt til intervju hos utlendingsmyndighetene. Denne bestemmelsen er ikke iverksatt da n\u00f8dvendige forskrifter er under utarbeidelse. Likestillings- og diskrimineringsombudet ser at denne bestemmelsen ikke n\u00f8dvendigvis vil fange opp tilfeller hvor herboende ikke t\u00f8r \u00e5 melde fra om tvangen overfor myndighetene. Ombudet er likevel av den oppfatning at denne bestemmelsen b\u00f8r iverksettes og evalueres, f\u00f8r man iverksetter ytterligere reguleringer gjennom utlendingslovgivningen.<\/p>\n

Tilknytningskravet
<\/strong>Svar p\u00e5 konkrete sp\u00f8rsm\u00e5l fra departementet<\/p>\n

Hvis det innf\u00f8res et alderskrav p\u00e5 21 \u00e5r for oppholdstillatelse for ektefeller\/samboere, b\u00f8r dette kombineres med tiltak for \u00e5 forhindre at unge personer holdes tilbake i opprinnelseslandet til 21- \u00e5rskravet er oppfylt?<\/p>\n

Som uttrykt ovenfor, er Likestillings- og diskrimineringsombudet bekymret for at 21-\u00e5rskravet vil kunne medf\u00f8re utilsiktede konsekvenser. Dette gjelder ogs\u00e5 dersom man innf\u00f8rer et av de foresl\u00e5tte tilknytningskrav.<\/p>\n

Dersom alderskravet besluttes innf\u00f8rt, er det som departementet p\u00e5peker en viss fare for at herboende vil kunne bli holdt tilbake inntil alderskravet er oppfylt, og ektefellen er innvilget oppholdstillatelse.<\/p>\n

Ombudet er enig med departementet i at det ville v\u00e6re en sv\u00e6rt uheldig konsekvens av 21-\u00e5rsregelen dersom unge mennesker oppvokst i Norge vil bli holdt tilbake i opprinnelseslandet inntil ektefellen f\u00e5r oppholdstillatelse.<\/p>\n

Ombudet \u00f8nsker likevel \u00e5 understreke at det er en fare for at man har undervurdert tvangen dersom man tror man kan komme tvangsekteskap til livs med ved \u00e5 innf\u00f8re et tilknytningskrav som skissert i departementets tre alternativer. Som ovenfor nevnt, er det ikke alle ufrivillige ekteskap som er motivert ut fra migrasjonshensyn, men som f\u00f8lge av behov for kontrollere kvinners seksualitet og \u00e6rbarhet, samt familiens \u00e6re. Dersom dette er familiens motivasjon kan man i ytterste konsekvens risikere at den av ektefellene med tilknytning til Norge vil bli tvunget til \u00e5 bosette seg i opprinnelseslandet sammen med sin ektefelle p\u00e5 ubestemt tid.<\/p>\n

Selv om det skulle ligge migrasjonshensyn til grunn for et tvangstilfelle, er det likevel slik at et tilknytningskrav vil kunne omg\u00e5s. Departementet p\u00e5peker selv at et botidskrav alene vil v\u00e6re vanskelig \u00e5 kontrollere. Ogs\u00e5 arbeidstilknytning og studietilknytning vil man formelt kunne legge frem dokumentasjon for, uten at dette inneb\u00e6rer at personen reelt sett bor mesteparten av tiden i Norge. Endelig vil man likevel kunne gifte seg som 18-\u00e5ring, bli boende i Norge, men likevel v\u00e6re tvunget til \u00e5 tilbringe mye tid i ektefellens land, til aldergrensen er n\u00e5dd, som nevnt ovenfor. Herboende vil i tillegg kunne bli utsatt for enda strengere kontroll i Norge, i p\u00e5vente av at vilk\u00e5rene for familieetablering blir oppfylt, slik at hun holder seg lojal til sin ektefelle, evt forlovede.<\/p>\n

En siste mulighet er at ektefellene blir gjenforent i et annet land, det v\u00e6re seg opprinnelseslandet eller at land som ikke stiller slike vilk\u00e5r som foresl\u00e5tt, inntil aldergrensen p\u00e5 26, 27, eller 28 \u00e5r er n\u00e5dd.<\/p>\n

Likestillings- og diskrimineringsombudet er meget usikker p\u00e5 om en 21- \u00e5rsgrense for familieetablering, selv med et supplerende tilknytningskrav, vil v\u00e6re et treffsikkert tiltak mot tvangsekteskap. Et tilknytningskrav vil ogs\u00e5 ramme alle de som inng\u00e5r ekteskap helt frivillig, og vil oppleves enda mer inngripende enn 21-\u00e5rskravet alene.<\/p>\n

P\u00e5 bakgrunn av dette vil Likestillings- og diskrimineringsombudet ikke g\u00e5 inn for et tilknytningskrav selv om 21-\u00e5rsreglen blir innf\u00f8rt. Vi tar derfor heller ikke standpunkt til hvilket av departementets alternativer som vil v\u00e6re \u00e5 foretrekke, ei heller ved hvilken alder kravene b\u00f8r opph\u00f8re.<\/p>\n

Likestillings- og diskrimineringsombudet vil igjen oppfordre regjeringen til \u00e5 iverksette regelen om at referansepersonen som hovedregel skal returnere til Norge og intervjues f\u00f8r ektefellen innvilges oppholdstillatelse, f\u00f8r mer drastiske tiltak iverksettes.<\/p>\n

Avslutning<\/strong>
Likestillings- og diskrimineringsombudet oppfordrer regjeringen til \u00e5 sette i verk andre tiltak, ikke minst i forhold til \u00e5 bruke \u00f8kte ressurser p\u00e5 forebyggende tiltak og h\u00e5ndhevingen av straffeloven \u00a7 222, kombinert med iverksettelse av effektive beskyttelsestiltak.<\/p>\n

Med vennlig hilsen<\/p>\n\n\n\n\n
Beate Gang\u00e5s<\/td>\nAnn Helen Aar\u00f8<\/td>\n<\/tr>\n
Likestillings- og diskrimineringsombud<\/td>\nAvdelingsleder<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Saksbehandler. Tone R. Bjellaanes<\/p>\n<\/section>\n<\/section>\n<\/article>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Likestillings- og diskrimineringsombudet viser til departementets h\u00f8ringsbrev av 12.10.2006 vedr\u00f8rende forslag til tiltak mot tvangsekteskap i ny utlendingslov med frist til \u00e5 inngi merknader til 23.11.2006.<\/p>\n","protected":false},"template":"","meta":{"footnotes":""},"ldo-archive-year":[18],"class_list":["post-16386","ldo-hearing","type-ldo-hearing","status-publish","hentry","ldo-archive-year-18"],"yoast_head":"\nBeskyttelse mot tvangsekteskap. Tiltak for \u00e5 motvirke at unge personer sendes til og holdes tilbake i opprinnelseslandet for \u00e5 tvangsgiftes - Arkiv<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2006-beskyttelse-mot-tvangsekteskap-tiltak-for-a-motvirke-at-unge-personer-sendes-til-og-holdes-tilbake-i-opprinnelseslandet-for-a-tvangsgiftes\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"nb_NO\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Beskyttelse mot tvangsekteskap. Tiltak for \u00e5 motvirke at unge personer sendes til og holdes tilbake i opprinnelseslandet for \u00e5 tvangsgiftes - Arkiv\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Likestillings- og diskrimineringsombudet viser til departementets h\u00f8ringsbrev av 12.10.2006 vedr\u00f8rende forslag til tiltak mot tvangsekteskap i ny utlendingslov med frist til \u00e5 inngi merknader til 23.11.2006.\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2006-beskyttelse-mot-tvangsekteskap-tiltak-for-a-motvirke-at-unge-personer-sendes-til-og-holdes-tilbake-i-opprinnelseslandet-for-a-tvangsgiftes\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Arkiv\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Ansl. lesetid\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"15 minutter\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2006-beskyttelse-mot-tvangsekteskap-tiltak-for-a-motvirke-at-unge-personer-sendes-til-og-holdes-tilbake-i-opprinnelseslandet-for-a-tvangsgiftes\/\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2006-beskyttelse-mot-tvangsekteskap-tiltak-for-a-motvirke-at-unge-personer-sendes-til-og-holdes-tilbake-i-opprinnelseslandet-for-a-tvangsgiftes\/\",\"name\":\"Beskyttelse mot tvangsekteskap. Tiltak for \u00e5 motvirke at unge personer sendes til og holdes tilbake i opprinnelseslandet for \u00e5 tvangsgiftes - Arkiv\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website\"},\"datePublished\":\"2006-01-01T00:00:00+00:00\",\"dateModified\":\"2006-01-01T00:00:00+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2006-beskyttelse-mot-tvangsekteskap-tiltak-for-a-motvirke-at-unge-personer-sendes-til-og-holdes-tilbake-i-opprinnelseslandet-for-a-tvangsgiftes\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"nb-NO\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2006-beskyttelse-mot-tvangsekteskap-tiltak-for-a-motvirke-at-unge-personer-sendes-til-og-holdes-tilbake-i-opprinnelseslandet-for-a-tvangsgiftes\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2006-beskyttelse-mot-tvangsekteskap-tiltak-for-a-motvirke-at-unge-personer-sendes-til-og-holdes-tilbake-i-opprinnelseslandet-for-a-tvangsgiftes\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Arkiv\",\"item\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"H\u00f8ringer\",\"item\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?post-type=ldo-hearing\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"Beskyttelse mot tvangsekteskap. Tiltak for \u00e5 motvirke at unge personer sendes til og holdes tilbake i opprinnelseslandet for \u00e5 tvangsgiftes\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\",\"name\":\"LDO Arkiv\",\"description\":\"Dette er ombudets arkiv. Her finner du klagesaker som ombudet i sin tid behandlet fra 1996 til 2017. Klagesaker utover dette finner du p\u00e5 Diskrimineringsnemndas hjemmeside. P\u00e5 disse arkivsidene finner du ogs\u00e5 eldre h\u00f8ringssvar som strekker seg fra 2023 og tilbake til 2006. Nyere h\u00f8ringssvar finner du p\u00e5 Publikasjoner, som du kan bes\u00f8ke ved \u00e5 klikke p\u00e5 menyknappen \u00f8verst i h\u00f8yre hj\u00f8rne.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":\"required name=search_term_string\"}],\"inLanguage\":\"nb-NO\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization\",\"name\":\"LDO Arkiv\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"nb-NO\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg\",\"contentUrl\":\"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg\",\"caption\":\"LDO Arkiv\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Beskyttelse mot tvangsekteskap. Tiltak for \u00e5 motvirke at unge personer sendes til og holdes tilbake i opprinnelseslandet for \u00e5 tvangsgiftes - Arkiv","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2006-beskyttelse-mot-tvangsekteskap-tiltak-for-a-motvirke-at-unge-personer-sendes-til-og-holdes-tilbake-i-opprinnelseslandet-for-a-tvangsgiftes\/","og_locale":"nb_NO","og_type":"article","og_title":"Beskyttelse mot tvangsekteskap. Tiltak for \u00e5 motvirke at unge personer sendes til og holdes tilbake i opprinnelseslandet for \u00e5 tvangsgiftes - Arkiv","og_description":"Likestillings- og diskrimineringsombudet viser til departementets h\u00f8ringsbrev av 12.10.2006 vedr\u00f8rende forslag til tiltak mot tvangsekteskap i ny utlendingslov med frist til \u00e5 inngi merknader til 23.11.2006.","og_url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2006-beskyttelse-mot-tvangsekteskap-tiltak-for-a-motvirke-at-unge-personer-sendes-til-og-holdes-tilbake-i-opprinnelseslandet-for-a-tvangsgiftes\/","og_site_name":"Arkiv","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Ansl. lesetid":"15 minutter"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2006-beskyttelse-mot-tvangsekteskap-tiltak-for-a-motvirke-at-unge-personer-sendes-til-og-holdes-tilbake-i-opprinnelseslandet-for-a-tvangsgiftes\/","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2006-beskyttelse-mot-tvangsekteskap-tiltak-for-a-motvirke-at-unge-personer-sendes-til-og-holdes-tilbake-i-opprinnelseslandet-for-a-tvangsgiftes\/","name":"Beskyttelse mot tvangsekteskap. Tiltak for \u00e5 motvirke at unge personer sendes til og holdes tilbake i opprinnelseslandet for \u00e5 tvangsgiftes - Arkiv","isPartOf":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website"},"datePublished":"2006-01-01T00:00:00+00:00","dateModified":"2006-01-01T00:00:00+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2006-beskyttelse-mot-tvangsekteskap-tiltak-for-a-motvirke-at-unge-personer-sendes-til-og-holdes-tilbake-i-opprinnelseslandet-for-a-tvangsgiftes\/#breadcrumb"},"inLanguage":"nb-NO","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2006-beskyttelse-mot-tvangsekteskap-tiltak-for-a-motvirke-at-unge-personer-sendes-til-og-holdes-tilbake-i-opprinnelseslandet-for-a-tvangsgiftes\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2006-beskyttelse-mot-tvangsekteskap-tiltak-for-a-motvirke-at-unge-personer-sendes-til-og-holdes-tilbake-i-opprinnelseslandet-for-a-tvangsgiftes\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Arkiv","item":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"H\u00f8ringer","item":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?post-type=ldo-hearing"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"Beskyttelse mot tvangsekteskap. Tiltak for \u00e5 motvirke at unge personer sendes til og holdes tilbake i opprinnelseslandet for \u00e5 tvangsgiftes"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/","name":"LDO Arkiv","description":"Dette er ombudets arkiv. Her finner du klagesaker som ombudet i sin tid behandlet fra 1996 til 2017. Klagesaker utover dette finner du p\u00e5 Diskrimineringsnemndas hjemmeside. P\u00e5 disse arkivsidene finner du ogs\u00e5 eldre h\u00f8ringssvar som strekker seg fra 2023 og tilbake til 2006. Nyere h\u00f8ringssvar finner du p\u00e5 Publikasjoner, som du kan bes\u00f8ke ved \u00e5 klikke p\u00e5 menyknappen \u00f8verst i h\u00f8yre hj\u00f8rne.","publisher":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?s={search_term_string}"},"query-input":"required name=search_term_string"}],"inLanguage":"nb-NO"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization","name":"LDO Arkiv","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"nb-NO","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg","contentUrl":"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg","caption":"LDO Arkiv"},"image":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-hearing\/16386"}],"collection":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-hearing"}],"about":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/types\/ldo-hearing"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-hearing\/16386\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16386"}],"wp:term":[{"taxonomy":"ldo-archive-year","embeddable":true,"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-archive-year?post=16386"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}