{"id":16502,"date":"2013-01-01T00:00:00","date_gmt":"2013-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ldo.local\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssak-forslag-om-endring-i-forskrift-om-sosiale-tjenester-for-personer-uten-fast-bopel-i-norge\/"},"modified":"2013-01-01T00:00:00","modified_gmt":"2013-01-01T00:00:00","slug":"2013-horingssak-forslag-om-endring-i-forskrift-om-sosiale-tjenester-for-personer-uten-fast-bopel-i-norge","status":"publish","type":"ldo-hearing","link":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssak-forslag-om-endring-i-forskrift-om-sosiale-tjenester-for-personer-uten-fast-bopel-i-norge\/","title":{"rendered":"H\u00f8ringssak- forslag om endring i forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge"},"content":{"rendered":"
\n
\n
\n
\n<\/div>\n<\/div>\n

\nH\u00f8ringssak- forslag om endring i forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge
\n<\/h1>\n<\/header>\n
\n
\n

Likestillings- og diskrimineringsombudet viser til h\u00f8ringsnotat om
forskriftsendring om sosiale tjenester til personer uten lovlig opphold i Norge
med frist 22. oktober 2013.<\/p>\n<\/section>\n

\n

Innledning<\/h2>\n

Likestillings- og diskrimineringsombudet plikter \u00e5 f\u00f8re tilsyn med at norsk rett og forvaltningspraksis samsvarer med de forpliktelsene vi har etter rasediskrimineringskonvensjonen (CERD), kvinnekonvensjonen (CEDAW) og konvensjonen om rettigheter for folk med nedsatt funksjonsevne (CRPD), jf. diskrimineringsombudsloven \u00a7 1, annet ledd.<\/p>\n

Et sentralt sp\u00f8rsm\u00e5l i h\u00f8ringen, er hvilke forpliktelser Norge har etter nasjonal og internasjonal rett for personer i en n\u00f8dsituasjon, og om forskriftsendringen i tilstrekkelig grad sikrer disse rettighetene. Personer uten lovlig opphold kan potensielt omfattes av alle de konvensjonene ombudet plikter \u00e5 f\u00f8re et tilsyn med. Det gjelder f. eks ofre for menneskehandel, s\u00e6rlig kvinner, traumatiserte personer med d\u00e5rlig fysisk og psykisk helse, og personer fra opprinnelsesland som det har vist seg vanskelig for Norge \u00e5 gjennomf\u00f8re tvangsretur til. Departementet oppgir at form\u00e5let med forskriftsendringen er \u00e5 forebygge at hjelp i akutte n\u00f8dsituasjoner muliggj\u00f8r ulovlig opphold og situasjoner med langvarig bistandsbehov.<\/p>\n

P\u00e5 sikt kan forskriftsendringen ber\u00f8re mange personer. Regjeringen har nylig varslet en innstramning i asylpolitikken, og blant annet signalisert at det er aktuelt med flere lukkede mottak. Det vil kunne lede til en situasjon ikke ulikt det som skjedde da n\u00f8dhjelpsplikten ble forskriftsfestet i 2005.<\/p>\n

Forskriftsfestingen kom som et resultat av en langvarig kritisk offentlig debatt om Norge fors\u00f8kte \u00e5 \u00abfryse og sulte folk ut av landet\u00bb. Dav\u00e6rende kommunalminister Erna Solberg iverksatte innstramninger p\u00e5 tilbudet i statlig mottak for personer med endelig avslag p\u00e5 asyl. De som mistet velferdstilbudet i mottaket, henvendte seg til kommunene og ba om n\u00f8dhjelp. Der ble de avvist, og i stedet havnet de som kasteballer i en diskusjon om hjelpeplikten var et kommunalt eller statlig ansvar.<\/p>\n

Sivilombudsmannen skrev da til dav\u00e6rende Arbeids- og sosialdepartementet i brev 6. januar 2005. I brevet henviste han b\u00e5de til avgj\u00f8relser fra Den europeiske menneskerettsdomstolen og fra nasjonale domstoler som grunnlag for at myndighetene har et ansvar for at det i vurderingen av innholdet i hjelpeplikten skulle \u00abforetas en konkret vurdering av den enkeltes situasjon i forhold til om det kan foreligge en situasjon som kan sies \u00e5 stride mot EMK artikkel 3\u00bb1: \u00abGjennomgangen her har avdekket at det er rettslig uklarhet knyttet til det n\u00e6rmere innholdet i departementets retningslinje om at personer med ulovlig opphold har rett til \u00ablivsn\u00f8dvendig hjelp i en akutt krisesituasjon\u00bb etter \u00abulovfestede betraktninger om plikt til \u00e5 hjelpe mennesker i n\u00f8d\u00bb. Jeg ber departementet vurdere om det kan v\u00e6re grunn til \u00e5 utarbeide n\u00e6rmere retningslinjer som avklarer innholdet i denne ulovfestede retten(v\u00e5r utheving)- s\u00e6rlig vurderingen av om utlendingen er i en n\u00f8dsituasjon dersom vedkommende ikke velger \u00e5 ta kontakt med politi eller lignende for retur til hjemlandet\u00bb<\/p>\n

Sivilombudsmannen understreket samtidig at forskriftsendring i seg selv ikke var nok og oppfordret departementet ogs\u00e5 \u00e5 vurdere \u00ab om det er behov for \u00e5 presisere n\u00e6rmere hvilke sosiale rettigheter personer uten lovlig opphold har, og hvordan sosialkontorene skal praktisere regelverket.\u00bb<\/p>\n

Argumentasjonen til Sivilombudsmannen synliggj\u00f8r at menneskerettslige forpliktelser Norge har kan utgj\u00f8re en absolutt skranke for myndighetsut\u00f8velse, og at innvandringspolitiske hensyn alene ikke kan v\u00e6re avgj\u00f8rende for tiltak som rammer mennesker med behov for livsn\u00f8dvendig hjelp i en akutt krisesituasjon.<\/p>\n

Ombudet vil i lys av dette kort kommentere sp\u00f8rsm\u00e5l som departementet har bedt om innspill p\u00e5 i h\u00f8ringen.<\/p>\n

Er hjelpeplikten tilstrekkelig klargjort i forskriften slik den lyder i dag?<\/h2>\n

Departementet stiller sp\u00f8rsm\u00e5l ved om forskriften i dag gir et signal om bedre rettigheter enn personer uten lovlig opphold i realiteten har rett p\u00e5.<\/p>\n

Innholdet i hjelpeplikten til kommunen for personer i en n\u00f8dsituasjon skal identifiseres p\u00e5 grunnlag av en konkret individuell vurdering av den enkeltes situasjon \u2013 i lys av nasjonale og internasjonale forpliktelser som myndighetene har. Ombudet savner derfor en dr\u00f8ftelse av hvilke forpliktelser dette er, og omfanget av disse i h\u00f8ringen.<\/p>\n

Sivilombudsmannens uttalte f\u00f8lgende om innholdet i \u00ab ulovfestede n\u00f8drettsbetraktninger2\u00bb: \u00abOmbudsmannen er kjent med Sosialdepartementets h\u00f8ringsbrev 25. mars 2004 om forslag til endringer i kapittel 1 i forskrift 4. desember 1992 nr. 915 til lov om sosiale ytelser mv. Ogs\u00e5 her uttales det at \u00abRetten til akutt, livsn\u00f8dvendig hjelp vil dessuten best\u00e5 uavhengig av oppholdets varighet. Dette f\u00f8lger av ulovfestede n\u00f8drettsbetraktninger, og vil kunne gjelde for eksempel mat, tak over hodet og pleie i en n\u00f8dsituasjon.\u00bb<\/p>\n

Ombudet mener formuleringen av hjelpeplikten i forskriften i dag er dekkende
for innholdet, slik det er formulert over. Ombudet mener derfor at
forskriftsteksten ikke b\u00f8r endres.<\/p>\n

Samtidig viser \u00e5penbart praksis (ett tilfelle?) at NAV er usikker p\u00e5 hvordan
regelverket skal praktiseres. Dette kan ha sammenheng med at departementet,
s\u00e5 langt ombudet kjenner til, ikke fulgte opp Sivilombudsmannens oppfordring
om en klargj\u00f8ring av hvordan sosialtjenesten (n\u00e5 NAV) skulle praktisere
forskriften. I s\u00e5 fall b\u00f8r slike retningslinjer utarbeides.<\/p>\n

Departementet har ogs\u00e5 bedt om innspill p\u00e5 hensiktsmessigheten av
forskriftsbestemmelsen, og har her s\u00e6rlig bedt om kommunens og
fylkesmannens syn p\u00e5 dette. Departementet sp\u00f8r ogs\u00e5 om l\u00f8sningen virker mer
eller mindre \u00f8konomisk gunstig. Ombudet understreker at v\u00e5re
menneskerettighetsforpliktelser ikke kan fravikes av \u00f8konomiske
hensiktsmessighetsbetraktninger.<\/p>\n

Konklusjonen til ombudet er derfor at den uklarheten om hvordan NAV skal
praktisere regelverket m\u00e5 l\u00f8ses gjennom klarere retningslinjer.
Departementet foresl\u00e5r alternativt \u00e5 oppheve bestemmelsen. Dette vil kunne
reise sp\u00f8rsm\u00e5l om menneskerettsbrudd som ombudet som tilsynsorgan i s\u00e5 fall
plikter \u00e5 f\u00f8lge opp.<\/p>\n

Vennlig hilsen,
Guri H. Gabrielsen, seniorr\u00e5dgiver.<\/p>\n

Heidi Wyller, seniorr\u00e5dgiver.<\/p>\n<\/section>\n<\/section>\n<\/article>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Likestillings- og diskrimineringsombudet viser til h\u00f8ringsnotat omforskriftsendring om sosiale tjenester til personer uten lovlig opphold i Norgemed frist 22. oktober 2013.<\/p>\n","protected":false},"template":"","meta":{"footnotes":""},"ldo-archive-year":[25],"class_list":["post-16502","ldo-hearing","type-ldo-hearing","status-publish","hentry","ldo-archive-year-25"],"yoast_head":"\nH\u00f8ringssak- forslag om endring i forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge - Arkiv<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssak-forslag-om-endring-i-forskrift-om-sosiale-tjenester-for-personer-uten-fast-bopel-i-norge\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"nb_NO\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"H\u00f8ringssak- forslag om endring i forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge - Arkiv\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Likestillings- og diskrimineringsombudet viser til h\u00f8ringsnotat omforskriftsendring om sosiale tjenester til personer uten lovlig opphold i Norgemed frist 22. oktober 2013.\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssak-forslag-om-endring-i-forskrift-om-sosiale-tjenester-for-personer-uten-fast-bopel-i-norge\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Arkiv\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Ansl. lesetid\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"5 minutter\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssak-forslag-om-endring-i-forskrift-om-sosiale-tjenester-for-personer-uten-fast-bopel-i-norge\/\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssak-forslag-om-endring-i-forskrift-om-sosiale-tjenester-for-personer-uten-fast-bopel-i-norge\/\",\"name\":\"H\u00f8ringssak- forslag om endring i forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge - Arkiv\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website\"},\"datePublished\":\"2013-01-01T00:00:00+00:00\",\"dateModified\":\"2013-01-01T00:00:00+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssak-forslag-om-endring-i-forskrift-om-sosiale-tjenester-for-personer-uten-fast-bopel-i-norge\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"nb-NO\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssak-forslag-om-endring-i-forskrift-om-sosiale-tjenester-for-personer-uten-fast-bopel-i-norge\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssak-forslag-om-endring-i-forskrift-om-sosiale-tjenester-for-personer-uten-fast-bopel-i-norge\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Arkiv\",\"item\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"H\u00f8ringer\",\"item\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?post-type=ldo-hearing\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"H\u00f8ringssak- forslag om endring i forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\",\"name\":\"LDO Arkiv\",\"description\":\"Dette er ombudets arkiv. Her finner du klagesaker som ombudet i sin tid behandlet fra 1996 til 2017. Klagesaker utover dette finner du p\u00e5 Diskrimineringsnemndas hjemmeside. P\u00e5 disse arkivsidene finner du ogs\u00e5 eldre h\u00f8ringssvar som strekker seg fra 2023 og tilbake til 2006. Nyere h\u00f8ringssvar finner du p\u00e5 Publikasjoner, som du kan bes\u00f8ke ved \u00e5 klikke p\u00e5 menyknappen \u00f8verst i h\u00f8yre hj\u00f8rne.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":\"required name=search_term_string\"}],\"inLanguage\":\"nb-NO\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization\",\"name\":\"LDO Arkiv\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"nb-NO\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg\",\"contentUrl\":\"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg\",\"caption\":\"LDO Arkiv\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"H\u00f8ringssak- forslag om endring i forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge - Arkiv","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssak-forslag-om-endring-i-forskrift-om-sosiale-tjenester-for-personer-uten-fast-bopel-i-norge\/","og_locale":"nb_NO","og_type":"article","og_title":"H\u00f8ringssak- forslag om endring i forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge - Arkiv","og_description":"Likestillings- og diskrimineringsombudet viser til h\u00f8ringsnotat omforskriftsendring om sosiale tjenester til personer uten lovlig opphold i Norgemed frist 22. oktober 2013.","og_url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssak-forslag-om-endring-i-forskrift-om-sosiale-tjenester-for-personer-uten-fast-bopel-i-norge\/","og_site_name":"Arkiv","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Ansl. lesetid":"5 minutter"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssak-forslag-om-endring-i-forskrift-om-sosiale-tjenester-for-personer-uten-fast-bopel-i-norge\/","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssak-forslag-om-endring-i-forskrift-om-sosiale-tjenester-for-personer-uten-fast-bopel-i-norge\/","name":"H\u00f8ringssak- forslag om endring i forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge - Arkiv","isPartOf":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website"},"datePublished":"2013-01-01T00:00:00+00:00","dateModified":"2013-01-01T00:00:00+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssak-forslag-om-endring-i-forskrift-om-sosiale-tjenester-for-personer-uten-fast-bopel-i-norge\/#breadcrumb"},"inLanguage":"nb-NO","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssak-forslag-om-endring-i-forskrift-om-sosiale-tjenester-for-personer-uten-fast-bopel-i-norge\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssak-forslag-om-endring-i-forskrift-om-sosiale-tjenester-for-personer-uten-fast-bopel-i-norge\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Arkiv","item":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"H\u00f8ringer","item":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?post-type=ldo-hearing"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"H\u00f8ringssak- forslag om endring i forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/","name":"LDO Arkiv","description":"Dette er ombudets arkiv. Her finner du klagesaker som ombudet i sin tid behandlet fra 1996 til 2017. Klagesaker utover dette finner du p\u00e5 Diskrimineringsnemndas hjemmeside. P\u00e5 disse arkivsidene finner du ogs\u00e5 eldre h\u00f8ringssvar som strekker seg fra 2023 og tilbake til 2006. Nyere h\u00f8ringssvar finner du p\u00e5 Publikasjoner, som du kan bes\u00f8ke ved \u00e5 klikke p\u00e5 menyknappen \u00f8verst i h\u00f8yre hj\u00f8rne.","publisher":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?s={search_term_string}"},"query-input":"required name=search_term_string"}],"inLanguage":"nb-NO"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization","name":"LDO Arkiv","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"nb-NO","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg","contentUrl":"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg","caption":"LDO Arkiv"},"image":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-hearing\/16502"}],"collection":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-hearing"}],"about":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/types\/ldo-hearing"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-hearing\/16502\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16502"}],"wp:term":[{"taxonomy":"ldo-archive-year","embeddable":true,"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-archive-year?post=16502"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}