{"id":16526,"date":"2013-01-01T00:00:00","date_gmt":"2013-01-01T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ldo.local\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssvar-forskriftsendring-om-fravar-og-permisjon-ved-nyankomne-innvandreresdeltakelse-i-introduksjonsordning\/"},"modified":"2013-01-01T00:00:00","modified_gmt":"2013-01-01T00:00:00","slug":"2013-horingssvar-forskriftsendring-om-fravar-og-permisjon-ved-nyankomne-innvandreresdeltakelse-i-introduksjonsordning","status":"publish","type":"ldo-hearing","link":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssvar-forskriftsendring-om-fravar-og-permisjon-ved-nyankomne-innvandreresdeltakelse-i-introduksjonsordning\/","title":{"rendered":"H\u00f8ringssvar- Forskriftsendring om frav\u00e6r og permisjon ved nyankomne innvandreresdeltakelse i introduksjonsordning"},"content":{"rendered":"
\n
\n
\n
\n<\/div>\n<\/div>\n

\nH\u00f8ringssvar- Forskriftsendring om frav\u00e6r og permisjon ved nyankomne innvandreresdeltakelse i introduksjonsordning
\n<\/h1>\n<\/header>\n
\n
\n

Likestillings- og diskrimineringsombudet viser til e- post fra Arild Haffner Naustdal om utsatt h\u00f8ringsfrist for LDO til 11. oktober 2013. <\/p>\n<\/section>\n

\n

Likestillings- og diskrimineringsombudet har plikt til \u00e5 f\u00f8re tilsyn med at norsk rett og forvaltningspraksis samsvarer med de forpliktelsene Norge har blant annet etter rasediskrimineringskonvensjonen (CERD) og kvinnekonvensjonen(CEDAW). <\/p>\n

Innledning<\/h2>\n

I mars 2011 uttalte FNs rasediskrimineringskomit\u00e9 i sine avsluttende merknader til Norges 19.\/20 rapport til FN om oppf\u00f8lging av rasediskrimineringskonvensjonen, en bekymring for gjennomf\u00f8ringen av introduksjonsprogrammet for visse grupper (kj\u00f8nn og opprinnelse), at programmet var tidsavgrenset og at frafallet fra den obligatoriske spr\u00e5kundervisningen kunne hindre tilgang til statsborgerskap og naturalisering p\u00e5 sikt. Komiteen oppfordret Norge til \u00e5 vurdere tiltak som kunne sikre et gratis og tilgjengelig tilbud for alle som \u00f8nsker det. De understreket ogs\u00e5 at innholdet og pedagogiske prinsipper for programmet m\u00e5tte v\u00e6re tilpasset kj\u00f8nn, utdannings- og nasjonal bakgrunn. <\/p>\n

Frafallet, og s\u00e6rlig for kvinner, reiser sp\u00f8rsm\u00e5l om forvaltningspraksis samsvarer med forpliktelsene Norge har b\u00e5de etter kvinnekonvensjonen og etter rasediskrimineringskonvensjonen. Ombudet deler komiteens bekymring. Frafallet gir grunnlag for \u00e5 stille sp\u00f8rsm\u00e5l ved om utformingen av reglene som regulerer deltakernes rettigheter, ikke tar nok hensyn til likestillingsrettslige hensyn og et mulig negativt samspill mellom kj\u00f8nn og etnisk bakgrunn, og derfor medvirker til det negative utfallet for enkelte grupper. <\/p>\n

Ombudet er derfor glad for at departementet n\u00e5 f\u00f8lger opp rasediskrimineringskomiteens bekymring med konkrete forslag til forbedringer, f. eks n\u00e5r det gjelder tilrettelegging i tr\u00e5d med familiens behov.<\/p>\n

Det er en generell svakhet med introduksjonsloven at forholdet til likestillingsloven (og CEDAW og CERD) kun er omtalt generelt, se f. eks Ot. Prp nr. 50 (2003-2004) pkt 5.4 der det f. eks st\u00e5r: <\/p>\n

\u00abDenne retten og plikten [til norskoppl\u00e6ring]knytter seg til den enkelte uavhengig av kj\u00f8nn og familiesituasjon (v\u00e5r utheving). En av fordelene med en individuell rettighetsfesting er at det vil styrke den enkeltes rettsstilling og sikre likebehandling og forutberegnelighet. Pliktfestingen sikrer at den enkelte heller ikke kan velge bort norskoppl\u00e6ringen etter eget forgodtbefinnende.\u00bb<\/p>\n

All erfaring, ogs\u00e5 for majoritetsbefolkningen, viser at kj\u00f8nn og familiesituasjonen har betydning for deltakelse i samfunnet og at likestillingstiltak som ikke tar h\u00f8yde for det, st\u00e5r i fare for \u00e5 mislyktes. Det er grunn til \u00e5 tolke det h\u00f8ye frafallet blant minoritetskvinner i lys av dette. <\/p>\n

Like rettigheter for familier p\u00e5 fulltids- integreringstiltak som i arbeidslivet <\/h2>\n

Departementets forslag er \u00e5 utvide rammen for det legitime frav\u00e6ret fra introduksjonsprogrammet, slik at deltakerne p\u00e5 integreringstiltak f\u00e5r de samme rettighetene n\u00e5r de f\u00e5r barn, som det de ville f\u00e5tt ved deltakelse i arbeidslivet. Det er ingen \u00e5penbar grunn til \u00e5 tro at familier p\u00e5 fulltids- integreringstiltak m\u00f8ter andre type utfordringer n\u00e5r de m\u00e5 kombinere familieliv og jobb, enn det som skjer ellers i arbeidslivet. Ombudet f\u00e5r ogs\u00e5 enkelthenvendelser som bekrefter at deltakere(kvinner) med barn sliter med \u00e5 gjennomf\u00f8re introduksjonsprogrammet p\u00e5 grunn av f. eks manglende barnehageplass for barn under ett \u00e5r. <\/p>\n

Ombudet er ogs\u00e5 enig i at \u00f8kning av fars omsorgspermisjon (som ellers i samfunnet) potensielt vil kunne gi like gode resultater som det vi har sett blant majoritetsmenn n\u00e5r det gjelder \u00e5 ta ut fedrekvoten. I tillegg kan det p\u00e5 sikt ogs\u00e5 \u00f8ke sannsynligheten for et mer likedelt foreldreskap n\u00e5r foreldrene kommer ut i arbeid senere. <\/p>\n

Samtidig er det viktig \u00e5 se at dette ikke bare handler om uvilje fra minoritetsmenn. Forskning har vist at informasjon om fedrekvoter ikke n\u00e5r ut til minoritetsbefolkningen . Ombudet ser rettsinformasjon for m\u00e5lgrupper p\u00e5 introduksjonsprogrammet som et viktig kommunalt ansvar og forutsetter derfor at informasjonssvikten som er avdekket, f\u00f8rer til konkrete og m\u00e5lrettede tiltak som virker. Et av introduksjonslovens hovedform\u00e5l er at ordningen skal dekke behov for spr\u00e5koppl\u00e6ring, innsikt i norske samfunnsforhold og forberedelse til yrkeslivet og\/eller utdanning, herunder informasjon om de forventninger samfunnet har til menns deltakelse i omsorgen for sine barn.<\/p>\n

Introduksjonsprogrammets tidsavgrensning og frav\u00e6r som \u00e5rsak til frafall
\n<\/h2>\n

H\u00f8ringen g\u00e5r ikke inn p\u00e5 konkrete tiltak som adresserer problemet med lengste tid for fullf\u00f8ring av introduksjonsprogrammet, selv om Rasediskrimineringskomiteen oppfordret til dette i 2011. <\/p>\n

I NOU 2001 Om introduksjonsloven, kap 9.4 s. 61 omtales begrunnelsen og hensynene for lengste tid slik:
\u00abStortingsmeldingen understreker betydningen av at programmets varighet blir tilpasset den enkeltes behov. Samtidig er det viktig \u00e5 legge til rette for effektiv kvalifisering. Det b\u00f8r ikke g\u00e5 for lang tid f\u00f8r kontakten med arbeidslivet etableres.\u00bb <\/p>\n

Avveiningen mellom et godt og tilrettelagt tilbud og effektiv gjennomf\u00f8ring av integreringstiltaket, reiser sp\u00f8rsm\u00e5l av ulik karakter- ogs\u00e5 diskriminerings og likestillingsrelevante sp\u00f8rsm\u00e5l. <\/p>\n

Ombudet f\u00e5r henvendelser fra kvinner som opplever et sterkt press for \u00e5 m\u00e5tte velge mellom barn eller kvalifisering gjennom introduksjonsprogrammet. Deltakerne i introduksjonsprogrammet best\u00e5r i stor grad nettopp av personer i reproduktiv alder der familieetablering naturlig har h\u00f8y prioritet. Frafallsproblemet gir grunnlag for en antakelse om at mange familier som m\u00e5 prioritere mellom kvalifisering og familieliv, velger \u00e5 f\u00e5 barn, et valg vi gjennom en lang historisk tradisjon vet at kvinnene betaler den h\u00f8yeste kostnaden for. <\/p>\n

Ot. Prp. Nr. 28 om introduksjonsloven (2002-2003) pkt 12.9.4, s. 63 omtaler lengre frav\u00e6r fra programmet slik:<\/p>\n

\u00abVed langvarig frav\u00e6r vil det v\u00e6re s\u00e6rlig aktuelt \u00e5 revurdere og justere den individuelle kvalifiseringsplanen. Langvarig frav\u00e6r kan imidlertid ogs\u00e5 gi grunnlag for \u00e5 vurdere om programmet heller b\u00f8r stanses.\u00bb<\/p>\n

Lengre frav\u00e6r vil s\u00e6rlig kunne ber\u00f8re minoritetskvinner som f\u00e5r flere barn i kvalifiseringsperioden. <\/p>\n

Ombudet savner derfor departementets svar p\u00e5 rasediskrimineringskomiteens oppfordring om konkrete tiltak n\u00e5r det gjelder en absolutt tidsmessig grense for fullf\u00f8ring. Et minimum i denne sammenhengen ville v\u00e6re en n\u00e6rmere dr\u00f8ftelse av likestillingsrelevante hensyn som kan tilsi unntaksordninger. Uten et slikt unntak vil et avslag p\u00e5 introduksjonsprogram under henvisning til en absolutt tidsgrense kunne v\u00e6re i strid med likestillingsloven. <\/p>\n

Tilslutt nevner ombudet at rasediskrimineringskomiteens anbefalinger i forhold til introduksjonsprogrammet inng\u00e5r i det ombudet kommer til \u00e5 kommentere i v\u00e5r egen supplerende rapport til statens 21.\/22. rapport til rasediskrimineringskomiteen. <\/p>\n

Vennlig hilsen,<\/p>\n

Guri Hestfl\u00e5tt Gabrielsen, seniorr\u00e5dgiver.<\/p>\n

Heidi Wyller, seniorr\u00e5dgiver.<\/p>\n<\/section>\n<\/section>\n<\/article>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Likestillings- og diskrimineringsombudet viser til e- post fra Arild Haffner Naustdal om utsatt h\u00f8ringsfrist for LDO til 11. oktober 2013.<\/p>\n","protected":false},"template":"","meta":{"footnotes":""},"ldo-archive-year":[25],"class_list":["post-16526","ldo-hearing","type-ldo-hearing","status-publish","hentry","ldo-archive-year-25"],"yoast_head":"\nH\u00f8ringssvar- Forskriftsendring om frav\u00e6r og permisjon ved nyankomne innvandreresdeltakelse i introduksjonsordning - Arkiv<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssvar-forskriftsendring-om-fravar-og-permisjon-ved-nyankomne-innvandreresdeltakelse-i-introduksjonsordning\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"nb_NO\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"H\u00f8ringssvar- Forskriftsendring om frav\u00e6r og permisjon ved nyankomne innvandreresdeltakelse i introduksjonsordning - Arkiv\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Likestillings- og diskrimineringsombudet viser til e- post fra Arild Haffner Naustdal om utsatt h\u00f8ringsfrist for LDO til 11. oktober 2013.\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssvar-forskriftsendring-om-fravar-og-permisjon-ved-nyankomne-innvandreresdeltakelse-i-introduksjonsordning\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Arkiv\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Ansl. lesetid\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"5 minutter\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssvar-forskriftsendring-om-fravar-og-permisjon-ved-nyankomne-innvandreresdeltakelse-i-introduksjonsordning\/\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssvar-forskriftsendring-om-fravar-og-permisjon-ved-nyankomne-innvandreresdeltakelse-i-introduksjonsordning\/\",\"name\":\"H\u00f8ringssvar- Forskriftsendring om frav\u00e6r og permisjon ved nyankomne innvandreresdeltakelse i introduksjonsordning - Arkiv\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website\"},\"datePublished\":\"2013-01-01T00:00:00+00:00\",\"dateModified\":\"2013-01-01T00:00:00+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssvar-forskriftsendring-om-fravar-og-permisjon-ved-nyankomne-innvandreresdeltakelse-i-introduksjonsordning\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"nb-NO\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssvar-forskriftsendring-om-fravar-og-permisjon-ved-nyankomne-innvandreresdeltakelse-i-introduksjonsordning\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssvar-forskriftsendring-om-fravar-og-permisjon-ved-nyankomne-innvandreresdeltakelse-i-introduksjonsordning\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Arkiv\",\"item\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"H\u00f8ringer\",\"item\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?post-type=ldo-hearing\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"H\u00f8ringssvar- Forskriftsendring om frav\u00e6r og permisjon ved nyankomne innvandreresdeltakelse i introduksjonsordning\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\",\"name\":\"LDO Arkiv\",\"description\":\"Dette er ombudets arkiv. Her finner du klagesaker som ombudet i sin tid behandlet fra 1996 til 2017. Klagesaker utover dette finner du p\u00e5 Diskrimineringsnemndas hjemmeside. P\u00e5 disse arkivsidene finner du ogs\u00e5 eldre h\u00f8ringssvar som strekker seg fra 2023 og tilbake til 2006. Nyere h\u00f8ringssvar finner du p\u00e5 Publikasjoner, som du kan bes\u00f8ke ved \u00e5 klikke p\u00e5 menyknappen \u00f8verst i h\u00f8yre hj\u00f8rne.\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":\"required name=search_term_string\"}],\"inLanguage\":\"nb-NO\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization\",\"name\":\"LDO Arkiv\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"nb-NO\",\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg\",\"contentUrl\":\"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg\",\"caption\":\"LDO Arkiv\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"H\u00f8ringssvar- Forskriftsendring om frav\u00e6r og permisjon ved nyankomne innvandreresdeltakelse i introduksjonsordning - Arkiv","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssvar-forskriftsendring-om-fravar-og-permisjon-ved-nyankomne-innvandreresdeltakelse-i-introduksjonsordning\/","og_locale":"nb_NO","og_type":"article","og_title":"H\u00f8ringssvar- Forskriftsendring om frav\u00e6r og permisjon ved nyankomne innvandreresdeltakelse i introduksjonsordning - Arkiv","og_description":"Likestillings- og diskrimineringsombudet viser til e- post fra Arild Haffner Naustdal om utsatt h\u00f8ringsfrist for LDO til 11. oktober 2013.","og_url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssvar-forskriftsendring-om-fravar-og-permisjon-ved-nyankomne-innvandreresdeltakelse-i-introduksjonsordning\/","og_site_name":"Arkiv","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Ansl. lesetid":"5 minutter"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssvar-forskriftsendring-om-fravar-og-permisjon-ved-nyankomne-innvandreresdeltakelse-i-introduksjonsordning\/","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssvar-forskriftsendring-om-fravar-og-permisjon-ved-nyankomne-innvandreresdeltakelse-i-introduksjonsordning\/","name":"H\u00f8ringssvar- Forskriftsendring om frav\u00e6r og permisjon ved nyankomne innvandreresdeltakelse i introduksjonsordning - Arkiv","isPartOf":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website"},"datePublished":"2013-01-01T00:00:00+00:00","dateModified":"2013-01-01T00:00:00+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssvar-forskriftsendring-om-fravar-og-permisjon-ved-nyankomne-innvandreresdeltakelse-i-introduksjonsordning\/#breadcrumb"},"inLanguage":"nb-NO","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssvar-forskriftsendring-om-fravar-og-permisjon-ved-nyankomne-innvandreresdeltakelse-i-introduksjonsordning\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/hoyringar\/2013-horingssvar-forskriftsendring-om-fravar-og-permisjon-ved-nyankomne-innvandreresdeltakelse-i-introduksjonsordning\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Arkiv","item":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"H\u00f8ringer","item":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?post-type=ldo-hearing"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"H\u00f8ringssvar- Forskriftsendring om frav\u00e6r og permisjon ved nyankomne innvandreresdeltakelse i introduksjonsordning"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#website","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/","name":"LDO Arkiv","description":"Dette er ombudets arkiv. Her finner du klagesaker som ombudet i sin tid behandlet fra 1996 til 2017. Klagesaker utover dette finner du p\u00e5 Diskrimineringsnemndas hjemmeside. P\u00e5 disse arkivsidene finner du ogs\u00e5 eldre h\u00f8ringssvar som strekker seg fra 2023 og tilbake til 2006. Nyere h\u00f8ringssvar finner du p\u00e5 Publikasjoner, som du kan bes\u00f8ke ved \u00e5 klikke p\u00e5 menyknappen \u00f8verst i h\u00f8yre hj\u00f8rne.","publisher":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/?s={search_term_string}"},"query-input":"required name=search_term_string"}],"inLanguage":"nb-NO"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#organization","name":"LDO Arkiv","url":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"nb-NO","@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg","contentUrl":"https:\/\/ldo.no\/content\/uploads\/sites\/2\/2025\/05\/Property-1Default.svg","caption":"LDO Arkiv"},"image":{"@id":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-hearing\/16526"}],"collection":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-hearing"}],"about":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/types\/ldo-hearing"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-hearing\/16526\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16526"}],"wp:term":[{"taxonomy":"ldo-archive-year","embeddable":true,"href":"https:\/\/ldo.no\/arkiv\/wp-json\/wp\/v2\/ldo-archive-year?post=16526"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}