Rask reaksjon - tiltak mot soningskø og for bedre innhold i soningen - oversikt over tiltak og høring på aktuelle lovendringer

Ombudets merknader begrenses til det punkt som berører persongrupper omfattet av ombudets kompetanse. Merknadene nedenfor refererer seg derfor til høringsnotatets punkt 5 – Strukturelle tiltak, herunder pkt 5.10, Spesielt om utlendinger.

Ombudet vil innledningsvis bemerke at soningskøer i utgangspunktet er negativt, sett både fra samfunnets og den domfeltes side. Det må derfor vesentlig å iverksette tiltak for å redusere soningskøene. Overføring av domfelt utlending for soning i hjemlandet er et av flere virkemidler.

Et vilkår for overføring til soning i hjemlandet er at det på forhånd er fattet endelig vedtak om utvisning av domfelte, jf utlendingsloven kapittel 5. Kriteriene for utvisning jf utlendingsloven kap 5 er strenge, og må være begrunnet i hensynet til offentlig orden eller sikkerhet. Det er et i tillegg et krav om at det må foreligge ”en aktuell og alvorlig trussel mot grunnleggende samfunnshensyn”.

Ombudet ser at spørsmålet om overføring av utenlandske domfelte til soning i hjemlandet reiser spørsmål om håndheving av utlendingslovens bestemmelser om utvisning.

Det fremgår av høringsnotatet at kriminalomsorgen vil intensivere arbeidet med soningsoverføring, blant annet gjennom kontakt med utlendingsmyndighetene for å formidle ønske om prioritering og samarbeid, slik at man raskere får en avklaring av utvisningsspørsmålet.

Overføring av domfelte for soning i hjemlandet vil kunne være i domfeltes egen interesse, ved at soning kan gjennomføres nær familie og bekjente. Det kan dessuten være positivt i et rehabiliteringsperspektiv at man er i det landet man skal oppholde seg i etter soningen. Ombudet er derfor enig i at raskere avklaring av spørsmålet om utvisning vil være en fordel, også for domfelte. En fortgang i en utvisningsprosess som uansett ville funnet sted, må være ubetinget positiv for alle parter.

Ombudet vil imidlertid påpeke faren for at vedtak om utvisning blir brukt som redskap for å redusere soningskøene alene. Det er avgjørende i et rettssikkerhetsperspektiv at vedtak om utvisning skjer på selvstendig grunnlag, og etter en reell vurdering av om vilkårene for utvisning er oppfylt.

Målet om å redusere soningskøen må ikke bli styrende for utlendings-myndighetenes vurdering av om vilkårene for utvisning av en straffedømt person er oppfylt. Dette gjelder i særlig grad personer som har oppholdstillatelse i Norge, og som har opparbeidet seg tilknytning til riket. Det vil kunne falle svært urimelig ut dersom utlendingsmyndighetene fatter vedtak om utvisning for å muliggjøre tvangmessig overføring til soning i vedkommendes hjemland, dersom man eller ikke ville vurdert utvisning av vedkommende.

Med vennlig hilsen